盛康《皇朝经世文续编》卷44
皇朝经世文续编卷四十四
户政十六荒政上
武进盛康旭人辑
说赈上
彭泰来
周礼以荒政十二聚万民。首曰散利。财散则民聚。故赈灾者弭乱之本。然而事有当务之急。不先其急。则虽散而人不获其利。而散之亦不易。汉之汲黯刘颂。晋之王蕴邓攸第五访韩韶。至唐之员半千韩思复。以一尉一参军。皆能擅发郡县之粟。以起沟壑。古之赈于官者如此。宋富知青州。河朔大水。劝民出粟十五万石。以活流民。赵拚知赵州。解金带劝富民。施者云集。林概知常熟县。出俸粟劝土豪输数千石。并赖全济。官赈之藉于民者如此。以吾土今日论。使汲黯诸人复生。竭郡县之积。民得升合。官费邱山。不旬月而嗷嗷者如故。有司以大府意。劝分于富民。不得已也。虽然。救饥者粟切而金缓。童稚皆知之。以为今日之富民。皆自发其仓廪之粟以赈乎。将不免市粟而赈乎。如必市粟而赈。则粟之所由来当筹及也。且富民固不足恃。又甚病。不訾素封。此地无有也。里巷温饱之户。能积累自殖。其人必纤啬坚忍。轻誉重实。耰鉏箕帚。亲者避色。不幸凶岁。生事蹇剥。方使掊其身命之物。为乡党宗族谋举火。其疾首蹙頞而不应者。情也。其不敢不应者。以虑祸也。敓襄刼质。毁墙屋。倾囷箧而蹂躏者。不知几家矣。无锱铢以塞有司之令。则祸至而无所诉。犹沃焦釜。姑免灼焉。烹饪非所知也。可不谓病乎。贤者不能急病让夷。而欲瘠土之腴。好行其德。其可恃哉。涸阴将冻。衣褐并尽。枵腹引领。以望不可知之来年。行且见之矣。语曰。备有未至而设之。有至而后救之。未至之备。无可言矣。至而后救。亦其时矣。救之而当务之急。奈何。大惠不费。散一而两利。使邻境无遏籴而已矣。
说赈下
彭泰来
春秋之世。鲁饥。臧文仲以鬯圭玉磬告籴于齐。齐归其玉而予之籴。晋饥。乞籴于秦。秦输粟于晋。自雍及绦相继。彼实敌国。各固其圉。犹急救患恤邻之义。今天下一家。一总督所部。而出粟之地。动言封江。亦霸者之所笑也。广东民逐山海利。不田。田亦不给。又置重兵。满汉家口数十万。视广西几三倍。外通番夷。珍怪委积。四方游宦商旅。系踵骈迹。耕者一而食者十百。肇庆广州。岁即稔。必移粟于广西。广西之粟。常种外有山禾。涝不及而耐旱。有七禾八禾九禾十禾。谓其月皆可蓺。无旷土。无后时。民逐末者稀。自浔梧达于南甯。皆东方。泛舟之役所必至。浔之贵县。南甯之横州。尤市贩所聚。然贩之稍殷。则遏商塞涂。颗粒不使东下。官征贿而遏。曰官封。奸人聚党倡众而遏。曰民封。农粟内死。估运外废。食操舟者千余家。失业为狗鼠盗。而二郡之米价不可问矣。广州尚可致米洋舶。而肇庆惟新江绥江米稍裕。闭益急。则独受其患者高要。今岁浔梧虽水。而贵县以上皆大熟。南甯以上归德果化上林向武田州诸土司。米及菽麦并充牣。传闻横州米积不得出。蒸郁纠结如李梅。使当道者善治之。东民虽病未绝也。此散一而两利者也。昔黄裳治抚州。令闭籴者籍。强籴者斩。刘清之治万安。使大家得钱。细民得米。皆荒政之最善者。然犹为境内蕴年者治也。吾邑之不登四岁矣。二鬴之蓄。所在悬罄。而籴不通。富民将簏而槁。何暇言赈哉。桔槔虽勤。不如引渠。豆区虽优。不如挽输。斗斛不翔于市。则樵渔百工。妇孺佣丐。皆有谋食之路。非赈而视赈之利实大。唐崔倰为湖南观察使。湖南旧法。虽丰年贸易不出境。邻部遭荒不卹。倰至削其禁。自是商贾流通。资物益饶。广西服用百货。无一不资于广东。东盐十日不至。则千里淡食。天灾流行。乃。邻自封。知其獘而罔革。岂古今异情耶。抑互管统部。其分民甚于敌国耶。或曰。官封贿至则解。民封不易以法禁。异哉。当道者。能使富民损身家之养以赈贫民。独不能使西民收贸易之利以活东民。此何理也。诛墨吏。剔莠民。通有无之津。而后人不思乱。
酌拟灾赈章程疏
直隶总督琦善
窃照直隶省本年夏令雨泽愆期。农田受旱。以近畿一带为稍重。前经臣预筹灾赈事宜。具摺奏闻。声明另拟章程。届期奏办在案。兹查顺天府一属。荷蒙 赏拨米豆平粜煮赈。此外各州县。亦经臣先后奏明缓赋减徭。出借义谷。 湛恩汪濊。该贫民等当可无失所之虞。而自六月二十七八日以来。据各州县禀报连次得雨。秋禾已种者。尚可挽救。未种者亦可播种杂粮。无地贫民。皆得佣工餬口。较之未雨以前。迥不相同。第地势有高下之别。雨泽有大小之分。其中固不乏转歉为丰。亦有受旱已深。得雨未足之处。就目前情形而论。尚有应须勘办各州县。虽节候未交处暑。遽难议定灾分。而一切查灾放赈事宜。皆系獘薮攸关。自应预立章程。期归画一。盖非杜绝浮冒。则帑必虚糜。非任使得人。则民无实济。因为详采例文。参酌成案。并于前直隶督臣方观承之赈纪。前闽浙督臣汪志伊之荒政辑要各书。择其易行而无獘者。纂为一帙。分列勘灾蠲赋查赈放赈煮赈平粜六目。而冠以总说六条。敬谨另录清摺。进呈 御览。是否有当。恭候 训示遵行。
灾赈总说
一曰安民。 灾之初起。民心易于惶惑。且有携带老幼。出外求食者。不为设法经理。民何以安。首在停减赋役以体恤之。西北各省。赋轻役重。如递犯解饷修堤防河之类。均不能不藉民力。甚或有官署日用所需。亦往往派累于民。此在丰年尚觉不支。而况当灾祲之将至。惟有将新旧粮赋。先请停征。其应派差徭。分别公私。将私者全行革除。公者酌为减雇。使得省一分之力。即可免一日之饥。而民安矣。次在惩治游棍以保衞之。人虽至愚。无不有室家田业之恋。即因贫窘不能自存纷纷外出求食。其意祗在谋生。岂。自罹法网。凡有聚集多人。强借强索。或抢夺肆行。皆系无赖游民。及盗窃匪徒。本无地土可耕。遂尔乘机滋事。地方官虑其人众。一味以姑息为能。势必涓涓不塞。流为江河。惟当指名严挐。按例究办。如其中实有种地贫民。误听邀约同行者。立予省释。一面出示谕以成灾与否。尚在未定。各当谨守田业。以待补种杂粮。否则亦当保聚室家。静候赈贷。毋轻去其乡。毋流而为匪。使之有法可畏。有利可几。而民安矣。至弭盗所以保富。而保富即所以衞贫。是缉捕亦安民之一端。尤当视丰年为加意焉。
一曰除獘。 獘之大。莫甚于灾赈。书役乡保。无不以办灾为利薮。各牧令养尊处优。于境内荒歉情形。全未目击。惟以乡保之呈报为凭。而乡保即按户派费。名为报荒钱。及勘定灾分。照例蠲缓。而承办之书吏。又按亩索钱。名为蠲缓费。然所派索者。尚在有田之户。至于造赈册则需册钱。给赈票则需票钱。不遂所欲。竟可遗漏户口。删减口数。甚或隐匿赈票。尅扣赈银。是虽真正灾民。亦皆受讹索之累。院司道府各衙门书吏。明知其獘。因而任意苛駮。勒索分肥。或竟上下勾通。凡赈册销册。皆赍空白来省。由司书代为攒造。其公事之捏混。固不待言。而钜细费用。皆出自赈银。其惠及贫民者。尚有几许。以 国家数千百万帑金。半耗没于若辈之手。言之殊堪愤懑。非上下衙门各本官淬励精神。密察严防。不能除此獘也。
一曰盟心。 作獘在胥役。而察獘在官。然必先绝己獘。而后能察人獘。各牧令皆来自田闲。届值岁事无成。岂竟不知小民疾苦。无如谋利孔亟。问心未遑。其初每惮于办灾。或于勘灾时少报灾分。以冀熟田之尚可启征。而不顾民力之竭。。查赈时又恐委员书役盘费口粮纸张等项。虽有例销。不敷支给。更有无名杂费。如部院司道府各衙门书吏之多方需索。皆欲于赈银取偿。于是放赈之先。即将银价减报。迨易钱折收。每一两不过大钱千文。以钱合银。不及八钱之数。他若虚开户口。捏报村庄。更属不肖之尤者。不思口粮纸劄。所费几何。如果公事一无瑕疵。亦何畏内外各衙门书吏之挑剔。而乃剥饥腹之微资。供长官之浮费。使每口每月少得大钱数十文。即少数日口粮。穷黎生命所关。为民父母。何忍出此。设竟不知自检。则不但不能察书役之獘。且须与书役相勾通。将见明干者亦被其欺朦。柔懦者更受其挟制。利有限而患无穷。又奚取邪。惟爱民之心能胜其谋利之心。则措置一秉至公。而奸獘自无窃发。以此心对民。即以此心对 君。相在尔室。鬼神鉴之。
一曰择人。 办灾莫重于放赈。必先将户口查清。而后赈无遗滥。其中应赈与否。暨极贫次贫。一邑之广。为牧令者虽挨户清查。亦不能尽悉。而况寄耳目于吏胥乡保。其獘更不可胜言。莫若慎选诚实绅耆。为里党所敬服者。大乡二三人。小乡一二人。作为董事。只取人品端方。不论有无职衔。该牧令务当屈己访求。优予礼貌。先令将一乡应赈户口。逐一开出。分别极贫次贫。及大小口数。攒钉草册。存于内署。勿令书吏经管。以杜抽改。俟一路开齐。该印委各员。即亲诣覆核。傥有徇情滥报之户。即于册内扣除。并将董事更换。迨散赈时。仍令董事住厂。协同散放。则吏胥乡保捏报冒领诸獘。皆可净绝。他如平粜煮赈借给耔种口粮等项。亦皆由董事涉手。如果经理得宜。始终不懈。由该地方官分别等差。禀请奖励。盖董事与灾民。生同里閈。地近情亲。于灾民平日景况。皆所习知。设董事开报稍有不公。灾民亦必众相指摘。是董事可助有司之指臂。而灾民即为董事之监临。得人而理。无踰此者。惟在该地方官认真采访。勿以平日走动公门干预公事之徒。滥行充数。致与胥役串同一气。并令诚实各董事。退避不遑。则事无不举矣。
一曰通粮。 比户鲜有盖藏。一经成灾。全赖米谷流通。以给朝夕。而奸商囤户。往往于灾象未成之先。闭而不粜。又有粮食聚集之区。本可源源贩运。而该地游棍。辄以籴多价贵为词。私设卡隘。拦截不令出境。是粮之在本境者。既聚而不散。在邻境者。又遏而不行。因之牙侩居奇。市价翔贵。甚至有价无粮。虽贫民措得升斗之资。亦无从买食。斯时地方官或严禁铺户长价。或开仓碾谷平粜。未始不可救一时之急。第市粮苦无来源。仓贮例有定额。恐平粜难于为继。减价亦属空谈。况行商米客。惟利是图。探知贱价之区。岂。兴贩前往。是市价愈平。谷来愈少也。惟有将奸商游棍。一一访拏究办。庶囤积遏籴之獘。不禁自除。再于关津隘口。将米客照例免税。并严禁书役家丁。暗中讹索。使商贾获利较多。闻风。至。则粮自通而价自平矣。
一曰劝捐。 地方水旱成灾。定例有正赈。有加赈。 国家所以惠卹贫民者。有加无已。然经费有常。而赈期有定。夏灾须待本年谷熟。秋灾须待来年麦熟。为日甚长。势不能尽仰食于官。惟有于成灾之后。先由地方官倡劝殷户捐输。庶可于官赈之余。稍资接济。第灾有轻重之分。地有贫富之别。此在一州一县之内。尚有不同。而况十数州郡之广。是当因地制宜。为统捐分捐之法。如其邑处弹丸。民鲜殷实。而被灾又不甚重。则各分各乡。设立董事劝捐。先将一乡户口核计。每日需银米若干。或两月或三月共需银米若干。如捐出银米。能敷所用。即于官赈期满后。由董事接续散给。如不敷所用。则或改为平粜。辘轳转运。或改为煮赈。撙节均分。总以捐项完竣为度。此分捐之法也。若遇被灾较重。灾口较多。势不能以一乡所捐。供一乡所用。则于捐项宽裕之区。计其贫户无需此数开销。即以余资酌为分拨。先由各州县督同董事核算。已捐若干。尚缺若干。以此乡之有余。补彼乡之不足。盖视一州一邑。犹一乡也。再有不敷。则请之于郡。郡有不敷。则请之于省。总期酌盈剂虚。民食无缺。此统捐之法也。至捐项无论多寡。皆须将捐户姓名。及银谷数目。造册汇报。并榜示通衢。其捐数在三四百两以上者。则具禀专报。以凭汇同照例奖叙。
勘灾
一凡州县查勘灾田。须凭灾户自行呈报。应先勘就简明呈式。首行开列灾户姓名住居村庄。次行即列被灾田亩若干坐落某区某图或某村某庄。又次行开列男妇大几口小几口。某姓名田数区图村庄大小口数。俱留空格。后开年月。每张止须如册页式样。叠作两摺。预先刊刻分给。第恐各灾户未必尽能识字。难以照填。则令灾户转告该乡董事代为填送。总不许涉乡保之手。地方官查对粮册相符。即各归各庄。分钉成本。用印存案。作为勘灾底册。
一灾户开报既齐。该印委各员。即携带前项灾册。亲赴各村按田踏勘。将勘实被灾分数田数。于册内注明。如有多余少报。以及原系版荒坑坟无粮废地。并止种麦不种秋禾。名为一熟地者。均于册内扣除。其勘不成灾。收成歉薄者。仍为按户登明。若原册无名。临勘时报到者。勘明被灾果实。亦注明灾分。附于该庄册后。
一灾分轻重。应照被灾村庄实在情形。不得以通境成熟田地统计分数。致灾区有向隅之苦。至一村一庄之中。大抵情形相仿。不必过为区别。转致奇零纷杂。难于查办。且易滋高下其手之獘。应各就一村一庄计算分数。俾无偏陂不均。迨勘齐之后。一面核造总册。一面先将被灾村庄轻重情形。开摺通禀。并绘本境地舆全图。注明村庄。将被灾之处。用色渲染清楚。随摺同送。以便查核。
一定例秋灾不出九月。原指题报之期而言。本年直隶省旱灾。系由渐而成。有收无收。在七八月间已可定局。各该州县应于处暑节后白露节前。被灾情形。勘确通报。以便汇同入告。不得延至九月。始行详报。致稽例限。其灾田分数蠲缓册结。例应自题报情形之日起限。四十五日具题。迟则计日处分。而此四十五日中。例由协查厅员及该管道府加结送司。再由藩司核明详院。始克拜疏。节节躭延。每致赶办不及。应令州县一经勘齐。即造具灾分顷亩科则蠲缓总册。并造被灾区图田亩册。出具印结。一面径送藩司查核转造。一面分送协查厅员。并由该管道府加结移送汇转。以期迅速。至灾赈公文。均关紧要。应于封面填明灾赈公文字样。或由驿递送。或专役赍投。不得发交铺兵转递。致有迟滞。
蠲赋
一灾蠲钱粮。定例被灾十分者。蠲正赋十分之七。被灾九分者。蠲十分之六。被灾八分者。蠲十分之四。被灾七分者。蠲十分之二。被灾六分五分者。蠲十分之一。蠲剩钱粮。系被灾十九八分者分三年带征。七六五分者。分二年带征。至于先经报灾后。经勘不成灾田地钱粮。有奉 旨缓征及题明缓征者。各被灾州县应一并查明实在科则顷亩。另开一册。随同成灾田亩送司。以凭酌办。
一入官旗地被灾。该管官将该户原纳租银作为十分。按灾请蠲。被灾十分者。蠲原租十分之五。被灾九分者。蠲十分之四。被灾八分者。蠲十分之二。被灾七分者。蠲十分之一。被灾六分以下。不作成灾分数。其原纳租银。概缓至来年麦熟后起征。
一扣除灾户钱粮。应按实被灾田数目验算。应蠲应缓。于额征解册内分注扣除。其未被灾田钱粮。不应统扣蠲缓。此理所易明者。从前竟有州县误认统征分解之说。混将灾田蠲缓之项。照阖县田粮额数。不分灾熟。概行摊扣。以致追赔。可为监戒。
查赈
一各庄饥口。向凭地保开报。固难凭信。即印委各员携带烟户册查对。其中迁移事故。亦难尽确。在有田灾户。尚有灾呈开报家口。其无田贫户。更无户口可稽。现已分饬各该州县按乡选举诚实董事。据实开报。俟一路报齐。由印委各员。亲诣覆核。极次贫户。及大小口数。如无冒滥情獘。即当面登册填给赈票。并于赈户门外壁上。用灰粉大书极贫次贫某人大几口小几口字样。以便上司委员不时抽查。再于该村公所。将赈户姓名口数出榜悬示。俾各共闻共见。查完一庄。再查下庄。按五日一次开摺通禀查核。
一饥口在十六岁以上为大口。十六岁以下至能行走者为小口。其在襁褓者。不准入册。
一贫民极次最难分晰。全在察看情形。如实在贫乏民佃。专藉数亩薄地。被灾无收。或房倾业废。孤寡老弱。鹄面鸠形。朝不谋夕者。是为极贫。如田虽被灾。或尚有微业可营。而止能自顾一身。不能顾及一家者。是为次贫。极贫则无论大小口数多寡俱须全给。次贫则老幼妇女全给。其少壮丁男力能佣趁者酌给。
一业户中有一户之田。散在各里者。应统行查核。如系熟多荒少。或田虽被灾。家业尚可支持者。毋庸给赈。如系荒多熟少。实系贫苦者。应归于住居村庄。按照灾分给赈。不得分庄混冒。违者究追。
一地方遇有灾赈。每有奸民希图冒滥。或父兄子弟同居。捏分数户。或将粮食衣物藏寄。故作贫穷。或以邻村老幼。认作亲丁。或本有雇主可依。冒称无靠。种种情伪。难以悉举。此次均由董事开报。当不致再有此獘。第恐经官覆勘时。该奸民等或扶老携幼。遮道哀求。或暗使妇女混行哄闹。更有刁生劣监书吏兵役及屯居旗人从中把持。以冀必得。该地方官应密访姓名。先期示禁。如有违犯。严拏究治。一业户之田。类多佃户代种。内如本系奴仆雇工。原有田主养赡者。毋庸给赈。如系专靠种田为活之贫佃。田既遇荒。业主又无养赡。并查明极次。及所种某某业主之田。按其现在灾地分数给赈。不得分头冒领。
一寄庄人户。须查明实系本身贫乏。方许给赈。否则恐其身居灾地。田坐熟庄。易滋冒滥。或人居隔县。田坐灾邑。本系田多殷户。其管庄之人。自有业户接济。亦可毋庸给赈。
一被灾村庄之鳏寡孤独疲癃残疾之民。除有力自给。或亲族可依。及已入养济院者。毋庸给赈。其无业无依。遇灾乏食者。悉照所住村庄灾分轻重。分别极次。一体给赈。其余不被灾村庄内之四茕。概不准给。总以被灾不被灾分清界限。不得以附近灾地牵混。
一被灾村庄内有无田贫民。或藉工佣趁。或手艺餬口。因被灾失业。无处营生者。应随住居村庄灾分轻重。分别极次。一体给赈。无灾村庄。不得滥及。其余有本经营。开铺贸易者。务须严禁混冒。察出从重究治。
一查赈之时。如有贫户因灾外出。未经给赈。自必有烟户原册可查。空房遗址可验。承查委员。应即查明。于赈册内一一注明。以备该户闻赈归来时。查明补给。汇册报销。如向系贸易他乡。及灾前他出者。不准入册。若一州一县之内。外出贫户。多至数千者。即使一无混冒。亦可见该牧令之抚绥无术。除准其补给外。仍将该牧令记过撤参。
一赈册赈票。俱系用坚韧棉纸。赈册以百页为一册。每页两面十户。刊列号数。钤盖缝印。以天地元黄等字样。为委员号记。人占一字。印于册面。所查某庄。即摘写庄名一字。编为册内号数。委员执册挨户。登注灾民口数。仍将州县草册查对。是否相符。如某项口无。则填以圈。按户注明极次字样。查完一村庄。合计大小口总数。注明册后。一日查过数村庄。即通计数村庄男女大小口总数。注明册后。封送总查之厅印官覆核。移交地方官办理。
一赈票须照两联串票之式。当幅之中。填明号数。钤盖印信。每百张钉为一本。票首用委员号记。依格册内所开极次贫户大小口数填注。如某项口无。则填以圈。以一票截给本户。以票根存官比对。各灾民持票赴厂。监赈官点名验票相符。即照票给领银米。并另制月分图记。放讫一月。则于票上依次盖用某月放讫图记。赈毕掣票。其外出归来之户。查明入册。
一例给票领赈。如有赈未领完。原票遗失者。查实补给。仍于册内注明票失换给字样。以防拾票人冒领。
放赈
一定例被灾十分。极贫给赈四个月。次贫给赈三个月。被灾九分。极贫给赈三个月。次贫给赈两个月。被七八分灾。极贫给赈两个月。次贫给赈一个月。被六分灾。极贫给赈一个月。被六分灾之次贫。及五分灾。例不给赈。止准酌借口粮。春借秋还。其酌借月分。或银或米。随时酌办。
一放赈宜多分厂所。使饥民散而不聚。除城关外。各按被灾附近村庄二三十里适中之地。使领赈之人可半日往还者。设为一厂。或寺院。或搭棚。务须地场宽大。分别男东女西。每厂须设两门。以便一出一入。先放远庄。次放近庄。务令鱼贯而行。毋致拥挤喧譁。该地方官将某某村庄在某处厂内。何月日放给。先期明白晓谕。并令地保庄头传知各户。以便灾民按期赴领。免致往返守候。
一定例赈粮每月大口给米一斗五升。小口七升五合。若银米各半兼放。大口月给米七升五合。小口月给米三升七合五勺。各州县应每厂各设七升五合桶三只。三升七合五勺桶三只。并备斗三张。斛一张。由该管道府按照仓斛较准。在于桶口四面烙印。分发各厂应用。以免零量稽迟。及截短桶口偷减赈粮之獘。如吏役斗级人等。敢有尅短少量。轻则枷示厂所。重则立毙杖下。该管官失于觉察。一并参究。如银三米七银四米六搭放。均照此办理。
一折赈米价。定例直隶省每石折银一两二钱。历奉 恩旨加增。准折给银一两四钱。计每月大口应给银二钱一分。小口应给银一钱五厘。若银米各半兼放。计每月大口给银一钱五厘。小口给银五分二厘五毫。数更零星。如以原银按口秤剪。不特折耗滋多。而封裹非止一人。又岂能逐包覆看。且穷乡僻壤。并无钱铺。贫民领银易钱。亦多未便。自应照历次章程。由官按照时价。公平易换钱文。将每一两易钱若干。补足串底。核明大小口数。应给若干。先期详报。一面按口用绳串。。毋许短缺一文。以便临期随米散给。遇有小建。即钱米并计。于钱文内总扣一日。不必银米分扣。傥州县官故将钱价报昂。希冀换多给少。定即严参示惩。如全放折色。亦照此办理。
一被灾州县中。向来居住之旗人。应与民人一例赈恤。俱当查明。如有同居兄弟叔侄披甲食粮。并家奴有主可以资助者。均不在应赈之列。其余闲散下屯。专靠种地并无生业者。应令有旗各属并理事丞倅。逐一确查。照例给赈。其。户住居灾地者。亦令地方官会同场员。查明极次户口。分别给赈。
一坐落灾地营分兵丁。原有粮饷资生。但家口多者。难免遇灾拮据。令该管营员查明除本身及家属在三口以内。不准给赈外。其多余家口。分别极次开册移县。该地方官会同该营亲查确实。汇入民户一体给赈。
一灾地贫生。例准给赈。应令该学教官查明实系贫乏。照依旧章。每户以三大口为率。造册移县。覆查明确。核明应赈米数。每米一石。折银一两。移交教官。传齐各生。在明伦堂唱名散给。如有遗滥侵蚀。即将该教官揭参。
一灾赈案内。应需各项银两。有由府转发者。每致时日稽迟。且有绕越道路多费运脚之处。自应由各该州县径行备文赴司请领。该司衙门一面发银。一面移行该管道府州知照。如司书有留难需索情事。许该州县禀明究办。至勘灾查赈员役盘费饭食。除照例现任正印及丞倅等官不准支给外。其候补试用等官。及现任之教职佐杂各官。自查灾之日起。每员月给盘费银八两。每官一员。拨给书办二名。跟役二名。每名日给饭食银四分。放赈时。每厂书办二名。衙役四名。斗级四名。每名日给饭食银四分。如遇车马难行之处。每官一员。应乘坐官船一只。水手四名。书役小船一只。水手二名。每名日给饭食银四分。按日计算。核实报销。
煮赈
一被灾较重地方。定例于例赈之外。准于近城处所。冬月煮粥兼赈。江苏省大口日用米二合。小口日用米一合。江西省无论大小口日用米四合。米数多寡不同。似当以大口三合小口一合五勺为酌中之数。第恐经理不善。则或偷减米粒。搀和糠。。或节缩柴薪。搅用石灰。不特下咽为难。且易致人病证。是宜选用诚实董事。分项经管。自淘米下水。以至起锅贮缸。皆须亲督夫役理料。以防滋獘。其粥必须稠厚。足充一饱。至发粥时。则须人厂粥厂分为两处。人厂内再分男女两厂。先令领粥贫民齐集厂内。按名给筹。再赴粥厂领粥。以杜重复冒领。其舀粥铜铁杓。皆按大小口米数较准。并于杓口錾字分发。使分派得以均匀。夫役无可偷减。一被灾较重之区。如有绅衿富户。实心好善。自愿捐资设厂。煮粥赈饥者。应即通详批允。听其举行。固不须吏胥干预。亦不必官为经理。惟于厂所酌派员弁弹压巡查。以防奸匪滋事。若止系一村一里。捐项无多。来食粥者。不过数十家。皆为该绅富所熟识之人。则并不必派员巡查。转多烦扰。统俟事竣。查明捐户姓名及银米各数。造册详请。分别奖叙。
平粜
一平粜食粮。原应青黄不接。米少价昂时举行。所以平市价。便民食也。如遇灾地秋冬正放赈粮。小民有米可资。原可无需平粜。况灾邑食粮有限。若赈粜同时并举。势必仓箱尽罄。来春反无接济之资。自应于放赈时暂缓平粜。撙节留余。以为青黄不接时粜济民食。不得早图出脱。致贻仰屋之忧。
一平粜向系听民自行赴粜。并不查开户名。是以奸商蠹役。得以乘机舞獘。买属贫民往复购买。积零成趸。昂价转售。是若辈得饱贪囊。而贫民仍无实惠。自应照放赈之例。责成董事。查明生计艰窘。应籴平米之人。给予照票。令其持票往籴。每户不得有两票。每票不得过三升。仍于票内填注日期。不准一日再买。如此。则户名可考。而冒买之獘除。米数有定。而囤积之獘绝。再于各乡多分粜厂。俾免贫民仆仆道途。则其惠愈均。所用量米升桶。亦应一律较准验烙。以防偷减。如有州县先将仓谷亏空。于平粜时虚报籴数。希冀存价弥缝者。严参治罪。
条陈荒政事宜疏
彭世昌
臣维荒政者。 国家之仁政也。有豫备于未荒之前者。有补救于已荒之后者。全在大小官吏。因时制宜。多方筹办。庶有裨于民生。然非博采旁询。确有成见。则布置难期其周妥。且非准今酌古。都为一编。则查者孔惑于分歧。用不揣冒昧。谨遵我 朝成宪。广取古今之说。悉心融萃。期于篇幅不繁。而纲目悉备。辑为备荒事宜十有四条。救荒事宜四十有二条。另缮进呈。恭候 钦定。拟请 饬发各省循照办理。不但已荒之区宜力图补救。即未成灾地方亦宜先事豫防。有备无患。固非止为一时计也。是否有当。伏乞 圣鉴训示施行。
备荒事宜十四条
一曰重农事。 自古为政莫先足食。足食不外务农。我 朝念切民依。重农贵粟。屡颁 谕旨。诚二帝三王之用心。而万世兆民所永赖也。有司牧之责者。凡夫劝课之方。允宜实力奉行。并讲求区田代田诸法。以厚民生。毋得徒事虚文。此为备荒第一义。
一曰勤开垦。 生齿日繁。待食者众。向之所耕田亩。可食千人者。今以之食万人。或虑其不给矣。欲求充裕之法。不若于各省闲旷之处。令民择地开垦。其无力者。官为贷给牛种。而不遽行升科。则民有所利。而愿往者多。既岁可增百万之粟。且无人满之患。亦一举两善之道也。
一曰兴水利。 水利之兴。所以资蓄泄。备旱潦。变歉岁为乐岁也。各直省大吏。宜饬查各属境内形势。细加筹度。何处可以疏渠。何处可以筑堰。何处可以穿井开塘。或劝民自为。或动用公款。官为办理。务期事在必行。则效有必致。岂止一时之利哉。
一曰急补种。 昔人谓地方遇有水旱。种植必不得时。即须先察地利。如水多则急以不忌水者种之。旱久则急以不畏旱者种之。失彼得此。尚可支持其半。此诚备荒之急着也。
一曰备杂粮。 杂粮如豆麻荞麦芋薯等物。其种甚多。不论南方北方。皆宜广为之备。虽地气或有不齐。但能随时。种。多寡必有所获。其足以资接济一也。大抵南人以稻谷为大粮。北方以粟麦为大粮。此外往往多不留意。一遇歉岁遂不可支。是宜预为之筹也。
一曰治菜圃。 民不可有菜色。不可不兼治菜圃。盖萝葡莴苣菠薐葱韭瓜瓠之属。平时可以佐食。荒岁亦足以充饥。其法以数亩之地。缭以短墙。或限以枳篱。先种长生韭二三十畦。余莳时蔬一二十种。惟务勤加灌溉。每种菜一亩。八口之家。四时皆可取给。若近城市。其利尤倍。
一曰广树植。 树谷之外。可以供食用备饥荒者。莫如树木。雍正二年 上谕。舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨。仰见 圣虑周详。无微不至。地方官宜责成乡耆里长。广为劝谕。就所宜之木。随处种植。勿视为不急之务。
一曰裕仓储。 积储者。天下之大命也。常平之制善矣。此外如义社各仓。并宜一律兴举。凡立仓。不论若干家若干人。总以乡村附近联络者。公设一仓。如乡村零户有难于联络者。或每族各设一仓。或一族中每房各设一仓。均听其便。如建议之初。仓廒未立。或神庙。或公祠。或殷实之家仓屋有余者暂行借储。一俟积谷稍充。便可另自置仓。又募谷不拘一法。总以无抑勒无假手为要。宜于秋熟时。州县官设立印簿。遣绅衿耆老数人转相劝谕。听捐户自登姓名。谷数多寡。各量其力。银米悉从其便。出者毋吝。劝者毋勒。或每年一捐。或数年一捐。或一捐不复再捐。均酌度情形。随宜办理。捐谷既有成数。即赴地方官呈明立案。更有推广劝募之法。如称寿开筵酬神演戏等事。节其糜费。捐入义仓。此祝寿酬神之上术。亦即备荒之长策也。又司出纳。宜择老成殷实者一人总管。再择一二人逐年分管。仍设立四柱册。登记明晰。互相稽查。不经官吏之手。州县官核实转报而已。至遇岁歉。即以本地所积之谷。散给本地之人。先尽极贫。次中贫。至家计稍可自支者。不必散给。仍以岁之上下。分别赈贷赈粜赈济。又积谷尚未充盈。不妨变通办理。创质谷法。于东作方兴之时。听农民以物质押。资其工作。秋后加利清还。于仓储有益。于民亦便。臣父大忻。道光年间。曾仿此法。捐谷千余石于族。并置仓廒一座。择人经理。今行之数十年。积谷颇裕。不但本族可无匮乏之虞。且逐渐可以及远矣。至于日积日多。谷不胜用。又宜划分若干。为恤嫠育婴等会。以广任恤。此亦计虑之所必及也。
一曰禁种罂粟。 栽种罂粟。大为农田之害。例禁綦严。民间傥有仍前栽种者。应从重议罚。以备里社之荒。并责成该族长里长。立令拔除。改种五谷。如有顽梗不遵者。该族里长禀究。盖少一废谷之地。即多一产谷之地。不得以积习难除。致妨民食。
一曰戒浮靡。 谚云。富家一席酒。贫家半年粮。此言奢靡之蠹也。不独富也。即家无担石之粮。往往亦染于习气。有效尤者。此辈虽在丰年。已不能给。一遇饥岁。立饿死矣。地方官宜剀切出示劝谕。富者务宜图匮于丰。省无益之费。为有用之地。贫者愈当量入为出。力求撙节。庶几家给人足。可恃无恐也。
一曰酌禁远粜。 禁粜固非善政。昔人谓收成之方。仰屋而叹。荒俭之地。顿足而呼。是也。然以本地足谷。遂任四方多粜。则本处之粮必尽。贫民不免于饥死。亦不可不虑。今有一法。凡地方丰收。及旧存足支三年者。酌留两年之谷自备。其余一年之谷。任其远粜。若利其价高。任意多粜。致本处之粮骤贵且尽者。准人举发。籍其谷分存义仓。
一曰预筹他籴。 凡事豫则立。地方遇有水旱。若待其成灾之后议籴。则价必腾踊。且恐缓不济急。须于灾象甫兆时。通盘算扣本境户口若干。需谷若干。现存仓谷若干。不敷若干。预于他方谷多处。买存以待不时之需。亦备荒先着也。
一曰安插游民。 游民者。民之蠹也。平日游手好闲。生计无出。往往三五成众。藉端生事。一遇饥馑。多为盗贼。是宜设法以安插之。或劝其学习杂艺。或贷以资本。使之谋小生理。或令充当闲役。或令看守庙宇。皆无不可。
一曰保全富民。 保食六条。终于安富。良以富者。贫之母也。一邑有富民。则一邑缓急可恃。一乡有富民。则一乡缓急可恃。若富民凋敝。贫民何依。设遇灾歉。更何所恃乎。是在贤有司于无事时加意护持。而后有事时得赖其力。如平粜助赈施粥诸举是也。
救荒事宜四十二条
一曰勘灾。 勘灾务在亲履田亩。勘准分数轻重。如八九十分五六七分之等。轻重已确。将来核赈及钱粮蠲缓等差。即以此为张本。但事变无定。有现勘得本属轻灾。及十日半月之后。竟成重灾者。此又不可不察也。至灾区有谓宜特遣大员往勘者。盖为慎重灾伤起见。非遣官不足以专责成。又有谓遣官无益。且多一供亿之烦。不如令地方官自勘者。皆未可执为定论。窃谓中荒之岁。被灾止在一方一隅。则仅令有司自勘为便。若遇大荒之岁。赤地数千里。饥民数百万。则必特遣大员会同督抚办理。方可期其有济。惟巡历所至。须是自携资斧轻骑减从。然后能不扰也。
一曰报灾。 匿灾者。罪无可辞矣。即经报闻。而或稍涉迟延。哀此穷黎。朝不谋夕。尚可少待须臾耶。地方官于踏勘之后。务宜遵照例限。详报上司。上司立即准题。如有迟报逾限者。照例扣算月日议处。伏查干隆六年 上谕。向来各省报灾原有定期若先期题报便不合例朕思按期题报乃指其本而言至于水旱情形为督抚者察其端倪早为区画随时密奏则朕可倍加修省而人事亦得以有备若过拘成例则未免后时矣。敬绎 圣训。是即依限题报。且恐后时。况任意迟报乎。
一曰停征。 地方遇有水旱。灾象已成。即宜一面停征。一面力请督抚具题请蠲。如奉准蠲免。即刊刻誊黄。为百姓明白豁除。傥或不与豁除。犹朦混私征。是使实惠不得及民。且重以流亡之苦也。尚得谓之司牧乎。
一曰审户。 林希元荒政。首言审户难。良以户口不清。则百獘从此而起也。然办理亦自有要。宜仿保甲之法。挨门逐户查验。丁若干口。作何生理。有无残疾及田粮等项。编排的实。然后散赈之时。大口小口。极贫次贫。皆可按籍处分。无滥无遗。岂止弭盗而已哉。惠士奇谓厘户之法。当仿照韩琦河北救荒政。而择甲户之以资为官者。宪司礼请之。属以计口均户而分五等。每县若干都。每都五人。视民居稀稠而增减其数。复受之粟。而属以亲至某乡。聚民均给。人日一升。幼小半之。十日一周。终而复始。至麦熟止。仍分粜粟之所。给粟之所。俾均主之。而有司总其成。此法亦可采用。
一曰发仓。 各省常平仓谷。原以备歉岁之用。时当大饥。地方官宜申请发仓。以裕民食。其有义仓社仓之处。并令一律开放。至发仓之时。或出三存七。或出四存六。或尽数粜贷。或尽数赈济。均酌量轻重情形。随时办理。务期实惠及民。
一曰截留。 大荒之岁。仓谷不敷。除停解本地粮米外。如有他处官粮经过。不妨权宜截留。一面报闻。即一面赈济。盖救饥如救焚。稍缓须臾。恐无及矣。况 朝廷念切民瘼。必蒙 允从。上年山西河南奇荒。经各大吏奏请。无不立沛 恩膏。并有不待陈请而 施恩至三至四者。洵。古以来所未有也。
一曰挪籴。 万口嗷嗷。截留之粮。又告罄矣。此时欲赈则无米。欲籴又无银。计惟有暂挪公帑。择诚实能干之人。急往他处采买。循环周转。以资接济。俟丰岁设法补还。此亦权宜之策也。
一曰招商。 地方偶遇偏灾。全赖各商运贩米麦。源源接济。谨按干隆元年。议准行令督抚转饬管理关务各关。凡有米船过关。即询明该商如果前往被灾各邑粜卖者。免其纳税。给与印票。责令到境之日。呈送该地方官铃盖印信。以便回空核销。如有免税米船偷运别省。并未到被灾地方先行粜卖者。将宽免之税加倍追出。仍照违禁例治罪。其所以鼓舞招徕之者至矣。有子民之责者。尚其早为之计哉。
一曰不抑价。 商贾辐辏。市价不期平而自平矣。若米方大贵。强令抑价。则上户之有蓄积者。既不。粜。而商贩闻之。亦惧其亏折而不来。故古人有遇饥增价而米反贱者。其识见诚过人远也。然亦须审其时势如何。傥我方增价。而商贾未知。即知之而一时贩运未到。嗟彼贫民。何堪食此贵米乎。不若于产米之区。张示增价榜文以招商。而于本地之价。仍听其自涨自落为无獘也。
一曰禁闭粜。 收成歉薄。米价昂贵。铺户因而囤积居奇。富户因而观望专利。在所不免。是宜严定章程。铺户除流通外。囤积在三百石以上。富户除本家口食外。存余在一百石以上者。许人举发。借谷赈饥。诬告者反坐。则闭粜者有所畏而不敢。又不开人藉端报复之端也。
一曰禁强籴。 闭粜有罚矣。而强籴者亦宜严其法。盖时方大饥。民易生乱。强籴虽为索食起见。而乱心已萌。若不严为之禁。势必愈无忌惮。从此而抢掠而掳杀矣。故昔人行荒政者。有榜于通衢曰。强籴者斩。今虽悯其可原。然立法要不可不严也。
一曰禁烧锅。 烧锅以酒为业。耗谷甚钜。在平时准其开烧。犹曰裕课卹商也。若遇奇荒之岁。万口待哺。自宜暂请停止。以裕民食。
一曰开捐。 灾伤过重。虽 朝廷迭沛恩施。不敷尚钜。且正赋既已蠲免。恐亦无帑可发。是必力请开设捐纳一途。不拘输米输银。或半米半银。总期于赈务有济。又须轻减数目。推广章程然后应例者。可期其多且速。而百万生灵全活不少也。
一曰劝捐。 人皆有不忍之心。当地方大饥。岂无乐善好施者。是宜剀切劝其量力捐输。以捐数之多寡。分别奖励。若有破格多捐。为人所难为者。即专案具题请 旨。格外旌奖劝捐。并宜先出资以为之倡。又劝捐宜先访与殷户相善之人。令其往劝。殷户乐助则已。傥实有蓄积而不乐助。或乐助而数极微末者。有司官始亲往劝。往必以礼循循善诱。喻以桑梓补助之谊。动以阴骘获报之说。不可强勒。又有零捐之法。无(谕)[论]在城在乡。劝令各户每日捐钱或四文六文。或捐米四合二合。积少成多。亦可稍资赈济。盖为数少则人易从。而办理甚易。其钱米或一日一敛。或几日一敛。均听其便可也。又近来有塔捐图式。其法以京钱五千为一愿。或捐一愿。或捐数愿。以至十百千万愿。各随心力。多寡不拘。愿捐者将姓名捐数。书明塔图内。集腋成裘。亦简便易行。
一曰请协。 地方大饥。本处实形支绌。即不妨移书于邻省之成熟者借拨银米。以资协济。救灾卹邻。古之道也。各省果有赢余。断无有彼此疆界之理。况今 皇上有令各省协济之谕乎。
一曰定期。 不论赈贷赈施赈银赈米。均当先期出示传谕。的于某月某日开赈。不可失期。致令穷民空劳往返。其开放之期。的以五日十日为限。盖一日一给则太烦。若总给之。又恐饥民领赈到手。不知撙节也。或谓旬给升斗。官不胜劳。民不胜病。莫若计其地理远近。口数多寡。人给两月粮。归治本业。可无伤生理。又谓凡城市每给五日。乡落三十里内者。每给十日。三十里外者。每给半月。此则在乎因时制宜也。
一曰榜示。 办赈最忌颟顸。百獘由之而生。宜于赈饥地方稠人广众之所。张贴榜文。领到 恩米若干。截漕若干。收过捐输若干。各省协济若干。放过若干。实存若干。一一揭明。俾共见共闻。交相考核。庶散赈者可无侵欺之虞。受领者可免冒领之獘。诚良法也。
一曰设厂。 凡办赈必设厂。设厂必择本城及四乡适中之地。使领赈者道里相均。傥一乡一厂。相距仍远。即宜添设一二厂。庶老弱不难赴领。雨雪可以无阻也。若能男女分厂尤善。
一曰赈贷。 稍贫之人宜赈贷。即所谓借用食谷是也。然亦有本非贫户。夤缘多借。辗转粜卖以图利者。不可不察。宜照审户之法。查明应贷户口若干。每日需谷若干。准借若干。核实办理。若赈贷不敷。或自出谷。或劝富民出谷接济。皆宜推而行之也。
一曰赈粜。 次贫之人宜赈粜。即所谓减价平粜是也。然须查得实系贫民。方许籴减价之米。仍示以限制。给以印票。凭票给领。若富民并家计稍能自支者。概不许籴。如此。则贫民得沾实惠。而冒滥图利之獘可免矣。或谓文彦博知益州时。减粜不限以数何如。按此须恃有谷多乃可。否则不如限以升斗之数。尚为稳着。
一曰赈济。 至于极贫之民。籴则无钱。贷则难偿。非赈济不足以资全活。或赈米。或赈钱。或赈粥。另分条于后。夫赈济不难于饥者必赈。而难于赈者必饥。赈者未必饥。则饥者未必活。何者。以有限之财。当无穷之冒。必不济也。明高攀龙常有此议。然亦无他妙法。仍不外随门逐户。查核必实。无使不饥者冒领。则饥者之受惠不少也。
一曰米赈。 赈济之法。莫善于散米。昔人言之綦详。盖给谷。则小民未必家家有碾米之具。且升斗而碾之。龠合而碾之。亦不胜其烦矣。散米则无虑此。又小民得米。和野菜煮食。一日之赈。可支两日。一人之赈。可供二人。此法不但可行于赈济。且可行于赈粜。今 朝廷已行之有效矣。
一曰钱赈。 散米诚善矣。傥扣算米石不敷赈给。又宜酌量变通。或先尽米。再用钱。或钱米分配。或全以钱代。均无不可。或谓赈银亦有数便。盍以银代。不知银质坚厚。豪厘难于分析。又秤有低昂。色有高下。易滋朦混。且贫民得银。又将易钱。辗转之闲。伤耗不少。若用钱则无以前诸獘。又三五零钱。取用甚便。亦法之善也。
一曰粥赈。 粥赈之举。议者谓煮粥多搀和石灰。非活人乃杀人。又谓壮者得歠。而不能及于老弱残疾之人。近者得餔。而不能及于荒村僻壤之境。又谓聚万千饥民于一处。气蒸而疫疠易染。众聚而奸盗易萌。又谓司事者多尅扣。民无实济。此数者。诚不能无虑。但在乎办理得人耳。若就近多设厂所。择诚实绅士。属以钱谷煮赈之事。不准吏胥经手。粥熟必先亲尝。放粥之时。专立二人监理。一在厂外。一在厂内。鸣锣一通。令领赈者鱼贯而入。男归一处女归一处讫。鸣锣二通。按人次第匀给。得粥者即令散去。不准停留。明日复然。多备苍术艾叶等物。随时薰烧。并不时稽察饥民出入。戒其无得滋事。如此则何诸獘之有。又张伯行有担粥法。每日煮粥一担。令人肩挑。随处散给。粥尽则已。明日再煮。担粥者众。则全活者多。且无争挤之患。其法亦极简便。又久饥之人。肠胃枯细。骤饱即死。魏禧分次给粥之法。可酌用也。饥民至厂者。随其先后。来一人则坐一人。以次挨坐。已坐者不许再起。一行坐尽。又坐一行。以面相对。以背相倚。空其中路。可令担粥人行走。坐定后。击梆一通。高唱给第一次食。令人次第轮散。有速食先毕者。不得混与。一次散讫。然后击梆二通。高唱给第二次食。如前法。三次即止。又陆世仪谓久饥之人。不可食饭。即糜粥亦不可多食。因思得施米汤法。朝夕炊粥饭时。少增勺米。汤沸。必挹取数盏盛大瓮中。多多益善。明晨以汤再炊。量入麦粉少许。使成稀粥。更以水姜三四块。捣碎调和。各就门首施之。或一次。或早晚二次。汤尽为度。用以少润饥民肠胃。
一曰展赈。 展赈者。 圣朝有加无已之仁爱也。或加赈口粮。或添设粥厂。或展限月分。固已。其有茕独老疾之不能自存者。尤格外厚卹。以及岁寒无衣者。为给棉袄。露宿无屋者。为谋栖止。疾病为给医药。病故为备棺槥。法良意美。凡为司牧者。可不实力奉行。妥为经理乎。
一曰止流民。 饥馑洊臻。何以使民不轻去其乡。抛弃生业乎。地方官宜遵嘉庆七年之 谕。先期出示各乡村。谕以即有赈恤。令其静候。不得远离。一面设厂平粜。以定民志。良以辑之于既流之后。不如抚之于未流之先。彼饥民既知本地可以餬口。又何乐于荡析离居耶。
一曰抚流民。 至若本乡无可食。不得不转徙他乡者。所至之境。地方官应不分畛域。加意抚恤。择宽广寺院。或空闲房屋。分别安插。每处设一人经管。稽其出入。官为计口授粮。并严明约束。不得藉端滋事。其有亲旧可依者。令依亲旧。有健壮可佣工者。令其佣工。
一曰收养遗弃幼孩。 饥民遗弃子女于路。如有愿收养者。具呈报官。某日某处。收得幼孩几人。官为给以印票。日后长大。一听养主役使。若有父母及亲属襁挈而来者。收养家酌给钱文。立字二纸。听其自定限期。何时领回。并开明如有病故逃亡。与养主无干。一与该父母亲属收执。一存收养家。傥限满不领。至两年以外者。即由养主安遣。仍报官存案。傥或无人收养。地方官即宜设局抚育。俾孤儿得免于饥饿而死。亦少者怀之之意也。
一曰禁止买良为贱。 岁值奇荒。至鬻卖子女为生。惨已极矣。而娼优之家。乃有乘危贷买。仍习贱业者。此宜急行禁止也。在饥民计穷路绝。原出于万不能已。而为民父母者。独不思所以矜全之乎。应即出示晓谕。凡乐户不得再买良家子女。犯者治以应得之罪。其已买者。设法代为赎回。方是仁人君子之用心。
一曰禁抢夺。 饥民抢夺。止于食物。犹曰得之则生。弗得则死也。至抢夺非止食物。则其情亦难恕矣。若一概纵容。势将为窃为盗。而向来为窃盗之人。难保不混入饥众。掠取财物。是宜不时巡察。如乡城之间。有白昼任意肆抢者。即照例究处。惩一警百。亦荒政之所不得已也。
一曰资回。 向例春初耕种之时。有愿归本乡者。即资送回籍。顾资送之例。不皆有益。而间或滋獘。有已去而复来者。有去东而适西者。若必拘定成例。转多混冒虚糜。于灾黎无益。是以干隆二十八年 上谕。流民故乡既无生计四出佣趁即揆之古人无常职转移执事之条未始不可俾之并生并育又何至束缚驰骤强以势所不能朕以为与其资送无实济不如加赈济之期俾民获实惠之为愈也。然法贵因时。道在变通。故光绪四年。我 皇上又有将各处饥民妥为资遣回籍之 谕。盖时而移民就粟。时而移粟就民。总期于实惠及民而已。
一曰给种。 食为民天。小民终岁所仰。全在及时耕种。饥馑之后。颗粒不存。纵有田可耕。而无粮可种。坐误耕期。盖所在多有。地方官宜遵历年 谕旨将州县所存仓谷。酌给籽种。俾资耕作。或劝富有力者。于本图内贷给。俟秋成之时。许其加利收还。查种谷一石。可得新谷一二十石。借者虽出息。仍获利十倍。两益之道也。
一曰兴工。 救荒之策。莫善于以工代赈。如开渠筑堤修葺城垣等事。酌量举行。令小民得力役之资。为餬口之计。其不能赴工之老弱残疾者。仍给以口食。至民间土木应兴各工。亦宜劝令及时修举。彼此两有裨益。
一曰清庶狱。 东海杀孝妇。大旱三年。地方大饥。得非由于冤狱莫伸耶。不然。或承审案件。任意积压。以致拖累无辜。上干天和。急宜及时分别清理。除罪重者戒狱卒无得凌虐。仍依限讯结外。其稍轻者。或令人取保。或交人看守。若审系无干之人。立即释放。以消戾气而召甘和。
一曰赎罪。 除罪大恶极外。虽重罪准其纳赎。盖粟者。饥民所仰以为命也。犯者能出多粟以救饥。是所戕者止一人之命。而所活者且百十人之命。罪足相抵。 朝廷纳其粟以赈饥。是因恤千百人之命。曲以全一人之命。法亦非枉。权中有经。夫岂汉之入粟赎罪。所可同日语哉。虽永着为令可也。其章程拟即照吕刑酌定每锾折谷若干。
一曰弛禁。 饥馑洊臻之时。流离满道。乃有宴会为乐。及搭台演戏者。于心何安。周礼十二荒政聚万民。九曰蕃乐。注云。闭止乐奏也。此等自应严加禁止。惟工作力役之人。仰食于此者甚众。若一概禁止。不愈绝其生路乎。昔范仲淹守杭。值岁大祲。纵民竞渡。张宴湖上。自春至夏。富民空巷出游。盖发有余之财以惠贫者。此救荒之得其权也。今更有一法。凡岁荒有仍前演戏宴宾者。计日令其出谷若干以赈饥民。不禁之禁。似更平允。又山林川泽之利。流民可资为生者。暂时宜弛其禁。
一曰暂质。 大荒之岁。贫民有持衣物易食者。往往千钱之值。止售得百文十文不等。饥饿不免。而又寒无衣炊无釜矣。此时地方官宜暂挪动钱粮。听民质押。俟秋后赎还即可补数。并广劝富民各出资本。开设质铺。许其取利。如千钱之物。量质五六百文。贫民虽加利取赎。犹不至受大亏。而富民亦不无微利。
一曰择人。 有治法。尤在有治人。人之贤否不易知。总以平日存心为断。官吏存心于爱民。则为官吏之贤者。绅士存心于济人。则为绅士之贤者。官吏贤。宜加意委任以专责成。绅士贤。宜优礼延请以资助理。此为最要者。
一曰访察。 得人矣。又须不时访察。吏胥有无克扣朦混。户口有无遗漏重冒。斗秤有无低昂。米钱有无短少。办理是否得宜。始终是否不懈。今日东而明日西。循环周历。并时将穷民艰苦情状。及古来救人济人报应故事。与之谈说。俾各动其恻隐之心。此最紧要。至于出访之时。宜微服而往。出其不意。勿使人得为备。
一曰劝惩。 访察之后。则贤否自见。而劝惩可施也。司事者。果系廉能公正。实力奉行。在官吏则分别奏请奖叙。在绅士则分别给以奖励。如有克扣侵渔等獘。无论官绅。亦即随其轻重。或予严惩。或令罚谷。务期赏足以劝。罚足以惩。
一曰集思。 言荒政者。自古及今。最为详备。周礼荒政十二聚万民外。宋董煟救荒全策。有人主当行六条。一曰恐惧修省。二曰减膳撤乐。三曰降诏求贤。四曰遣使发廪。五曰省奏章而从诤谏。六曰散积藏以厚黎元。宰执当行八条。一曰以调燮为己任。二曰以饥溺为己责。三曰启人主敬畏之心。四曰虑社稷颠危之渐。五曰进宽征固本之言。六曰建散财发粟之策。七曰择监司以察守令。八曰开言路以通下情。监司当行十条。一曰察邻路丰熟上下。以为告籴之备。二曰视部内灾伤大小。而行赈救之策。三曰通融有无。四曰纠察官吏。五曰宽州县之财赋。六曰发常平之滞积。七曰毋崇遏籴。八曰毋启昂价。九曰毋厌奏请。十曰毋拘文法。太守当行十六条。一曰稽查常平以赈粜。二曰准备义仓以赈济。三曰视州县三等之饥而为之计。四曰视邻郡三等之丰而为之备。五曰申明遏籴之禁。六曰宽弛抑籴之令。七曰计州用之盈虚。八曰察县吏之能否。九曰委诸县各条赈济之方。十曰因民情各施赈济之术。十一曰差官祈祷。十二曰存恤流民。十三曰早检放以安人情。十四曰预措备以宽州用。十五曰因所利以济民饥。十六曰散药饵以救民疾。牧令当行二十条。一曰方旱则诚心祈祷。二曰已旱则一面申州。三曰告县不可邀阻。四曰验旱不可后时。五曰申上司乞常平以赈粜。六曰申上司发义仓以赈济。七曰劝富室之发廪。八曰诱富民之兴贩。九曰防渗漏之奸。十曰戢虚文之獘。十一曰听客人之粜籴。十二曰任米价之低昂。十三曰请提督。十四曰择监视。十五曰参考是非。十六曰激劝功劳。十七曰旌赏孝弟以励俗。十八曰散施药饵以救民。十九曰宽征榷。二十曰除盗贼。是皆留心荒政者。所宜博采旁询。兼收并蓄。庶临事时确有把握。可以次第举行也。
一曰通变。 大饥之时。既已胸有成见。不至束手。然或拘于一格。刻舟胶柱。仍属无济。昔人所以必戒拘文也。盖时势不同。有宜于昔而不宜于今者。有宜于此而不宜于彼者。是必随时立法。因地制宜。期于灾黎有裨。荒政之能事毕矣。
备荒议
陈廷经
从来救荒之良法多矣。然有通有塞。必视其地。有利有獘。必视其时。又或行或不行。必视其人。盖无定法也。善治天下者。筹当事之策。必筹先事之策。先事之策。莫要于开水利。而立义仓次之。设砦筑堡又次之。昔禹之治水有三。始泄之以去害。则导川入海。继蓄之以兴利。则瀦水为泽。终乂之以播种。则浚畎及川。故夫子称其尽力乎沟洫焉。沟洫之法。即周官遂人之法也。今之江南水利也。有合于遂人之法矣。三江之两旁。或十里。或五里。则有纵浦。纵浦者。江之支流也。纵浦之两旁。或三里。或二里。则有横塘。横塘者。又浦之支流也。塘之两旁。又有港。。港。之两旁。又有沟渠。而凡江浦泾塘之上。莫不有岸。万夫有川。三江也。川上之路。则江岸也。千夫有浍。纵浦也。浍上之道。则浦岸也。百夫有洫。横塘也。洫上之涂。则塘岸也。十夫有沟。港。也。港上有畛。则港岸也。夫间有遂。则沟渠也。遂上之径。则塍圩也。此即遂人之法也。按禹贡扬州之域。所称厥田上下。而至今皆成饶沃者。得水之利故也。堰以瀦之。坝以壅之。堤以束之。圩。以衞之。闸以时而启闭之。水至有以泄横流之溃。水退有以溉高仰之田。所以雨则不溢。旱则不涸。田有秋而财赋甲于天下。然而东南水多而不尽得水利。西北水少而恒不免水害者。何也。则沟洫不修故也。是故沟洫之制。无地不宜。而西北尤亟。考西北诸郡邑。或支河所经。或涧泉所出。皆可引之成田。以杀水势。其淀之最下者。皆可留以瀦水。淀之稍高者。皆可如南人成圩之法。水利兴而水害亦除矣。大抵天下形势。近山者在乎辟泉吐溜。滨河者在乎穿渠引流。至高山平原。水利所穷之处。在乎多开池塘水库。多凿井以资灌溉。随地制宜。或瀹之使通。或渟之使汇。或涤之使畅。或障之使回。不限方圆。不定多寡。不拘曲直横斜。因地势而利导之。因古法而变通之。总以水之蓄泄为度。旱涝均必可资也。夫西北地广人稀。而岁入无多。家无盖藏。惟水利兴。将饶沃无异东南。大利一也。东南转输。一石费至数石。昔人谓西北有一石之收。则东南省数石之赋。大利二也。河南防河堤。湖广防江堤。南直浙江防海堤。有沟洫以容之。涨发不忧冲决堤岸。抢筑岁费。渐次可裁。大利三也。军政莫甚于屯田。沟洫通利。荒土开垦。悉可耕种。因此召募开屯。不费饷而兵额充足。大利四也。邪教之起。多由游民。百姓皆从事于陇亩。风俗曰靖。大利五也。沟涂纵横。戎马不能踰越。足资阻固。大利六也。以此推之。岂复有尧灾汤旱之虞哉。
虽然。义仓之法不可以不立也。古者三年耕。必有一年之食。九年耕。必有三年之食。仓人藏粟。遗人委积。皆预为先备。以为散利之地。故朱子设立社仓。所以保富安贫。与王安石青苗有异。为法至善。后世行之。有病于挪移者。有利于豪强武断而不及穷黎者。有出息而遇歉岁则其本难偿者。非立法之獘。行法者之獘也。其法在每乡劝谕为之。或一乡自建一仓。或数乡共建一仓。绅耆有愿助者。不拘定数。以济其施。豪富不。助者。视所应出。以重其罚。登记有司。户口有册。出入有掌。开闭有时。散领有签。斛斗有式。次年春夏。推陈出新。因数多少。贷与农人。息取加二。小荒则贷贫而减其息。必公议而酌行之。大荒则尽捐而赈其穷。必计众而均分之。虽有公事急需。不得轻移以致耗散。如有豪强强籴。不得宽纵以起纷争。曰月积之。岁岁积之。斯民无大饥之患矣。盖官之为民计。不若民之自为计。故守以民而不守以官。则吏胥无由滋。。城之专为备。不若乡之多所备。故贮于乡而不贮于城。则散敛可以随时。其法可久行而无獘者也。虽然。砦堡之制则又不可不设也。周官救荒之政。除盗贼居其末。后世备荒之策。防盗贼居其先。义仓之置于乡。无城郭足恃。或有劫夺骚扰。则义谷荡耗。断难复聚。是所以固守御者。正未可少也。往时北方居民。恒葺砦而栖。恃楼为固。十里五里之地。三家五家之村。并入团居。互相扞衞。内圉既固。外患不侵。计无有善于此者。大抵村镇之有墙濠。犹州县之有城池。挑濠之法。一宜深。使不易填。二宜阔。使不易越。三宜暗。。使不易渡。濠内所取之土。便可筑墙。形势宜险要。基址宜坚。修筑宜厚。墙濠之外。栅门以扃之。角楼以巡之。了台以望之。吊桥以开拽之。无事则力田兴作。有事则闭门守御。至其中清查户口。则于保甲专其责成。督率工程。则与水利同其筑浚。可以固生聚。可以保积贮。可以行清野之法以困敌。所谓一举而众善备者也。此皆备荒之大要也。然而愚者可以乐成。难以图始。此议一出。必有难之者。一则笑其迂缓。而不知成大事者。必不可求近功也。一则虑其费大。而不知有大利者。必不可惜小费也。一则畏其烦难。而不知天下无难成之事。患无任事之人也。为长上者。与其焦虑于征赋无从。罪黜将至。何如集父老而谋于先时。为富室者。与其咨嗟于租课弗登。寇盗愈炽。何如消鄙吝而图其长策。为小民者。与其涤场无望。呼贷无门。转徙流离。囹圄沟壑。何如悉筋力于畚局。忍疲劳于井里乎。此三者之宜讲。昭然可。者也。至于禁远粜。禁游民。教他往豫粜。教多畜别种。随其时其地而善用之。则存乎其人。良法具在。可按而行也。
备荒说
赵元益
备荒之策有八。一曰树艺。夫所谓树艺者。不专在粟也。苟宜于种植者。皆可作粟观也。周礼太宰以九职任万民。二曰园圃毓草木。三曰虞衡作山泽之材。孟子教惠王于农时之外。即进之以洿池山林诸大政。古语云。木奴千。无凶年。诚以备荒之法。宜广而不宜隘。宜全而不宜偏。杂粮借以辅谷。则卒岁无忧。而粒食匪艰也。巨木郁为茂林。则地气上腾。而天气下降也。今天下亦竞言务本矣。然南方习于种稻。菽麦次之。谷种则未多也。北方狃于种黍。菽麦次之。水田则仅见也。又竞言重农矣。然内则关陕襄邓许洛齐鲁多沃壤也。弃而芜之。倚籴邻境胡为者。外则朔方五原云代辽西皆耕地也。委而旷之。专仰输挽胡为者。岂地利之不足。果有不可通变树艺者欤。抑安于媮惰。而不愿舍旧谋新也。或曰。山多田少之地。其田硗确。功费大而利息薄。其沙瘠不堪树艺者。岂能强之使为膏腴邪。为是说者。特不知转移土脉之法耳。苟能讲求树艺。则天下实无不可用之土也。要在格物者之善察其性耳。英国挪佛一郡。昔为荒地。嗣审其土宜。广植罗卜。居民以之牧羊而获利特厚。撒里司白厘平原土本硗薄。自肥以鸟粪。而百谷滋生。伊里岛田向苦卑湿。后用机器竭其水。土脉特肥。他如栽树引雨。植树防荒。西法与古制相通。实多可采。将见树艺之学日精。旱潦必因之愈少。而果蔬草木。皆可以资民用。此备荒之要事也。一曰绘图。水旱之灾。成于天者显而可见。成于地者散而难稽。可见者无不求免于意中。难稽者无不恝置于度外。今北方之地。旱则千里沙碛。潦则一片汪洋。必得雨水调和。乃能成熟。幸天时而失地利。果何故哉。盖不明地形之高下。水道之源流。胶于成见。不能因势利导耳。然则欲用地利以济天时之穷者非先绘地图不为功。成法具在。其利靡涯。巡行阡陌。按视形势。每苦阅历难周。心目易昧。有图则何处可通沟渠。何处应修堤障。地之高低。何蓄何泄。水之原委。何去何从。不出户庭。已得要领。利一。凡兴大工。办大役。必博稽众说。择善而从。然恐舆论纷纭。莫衷一是。有图则其说一一可证。不能托诸空言。利二。水旱报荒。县令下乡踏勘。四顾茫然。即欲分别等差。亦恐无从下手。诿之书役。需索牵混。作獘繁多。有图则田畴道路村庄。无不悉载。何处先旱。何处先潦。如示诸掌。无所隐亦无所饰。利三。履亩清丈。所以均赋税而苏民困也。然旧用之弓。与部定之弓。参差不等。或盈或缩。百獘丛生。有图则若网在纲。有条不紊。按亩均收。分等定税。豪强不能欺隐。利四。绘图必用计至开方之法。测量精详。悉心定准。有总图。有分图。凡细港支河。以及地势之高卑。水流之顺逆。潮行之通塞。皆须实事求是。一一备载。则地利不失矣。此备荒之善具也。
一曰农学。古者设农官。亲行田亩。教诲农事。月令王命布农事。善相邱陵阪险原隰土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬亲之。农乃不惑。命有司趋民收敛。务蓄菜。多积聚。三代圣王养民之制。保民之意。犹得于载籍中推求之。今国家以财用委司农。而四方贡赋掌之户部。凡诸部诸寺诸监。皆得按其盈虚。以至为存留。为起解。为拨补。皆得操其赢缩。自军兴以来。边镇之疾呼。司马之督遣。主兵者动以误饷之罪责司农。主财者且不容以出入之数衡民力矣。更何论乎百姓多寡虚实之数。农民补助賙恤之事乎。名实之不符。非细故也。或曰。州县为亲民之官。其责至重。凡先王豫备之政。农部所不能行者。州县应体察时地。因势而利导之。然而何可得也。今州县之吏。惟知司钱谷之出入而已。有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎。司催科之缓急而已。有能致意于食之用之节之积之者乎。幸有其人。所用非所长。卒不得志以去。为今计。莫若择精敏仁惠之大员。加以总督农务之权。如汉赵过官以搜粟都尉。元姚枢官以劝农使。专于教民耕植。宽以岁月。委以便宜。则责有归而效有属。或仿泰西农学馆之法。藉化学之理。查究地脉。何土与何物相宜。借植物动物之学。俾栽种牧畜。各顺其性情。则不但原有之物。出产较前丰美。且可博采万方佳种。萃于一堂。散于通国。而农务因农学而愈盛矣。此备荒之本政也。一曰铁路。采买米谷为赈饥之用。路近则易为力。路远则难为功。欲使载米之器良便。而运米之价又廉。舍仿造铁路之外。别无善法。昔人云。千里馈粮。民有饥色。又云。备荒需粮。别无奇策。惟有相道路之远近。就便转输。以通米粮之有无而已。夫以粟匮财竭之时。而运济米粮。必相道路之远近为便。否则近者幸而远者不幸矣。又况亢旱为灾。浃月不雨。内河浅涸。舟楫不通。数十里之内。皆资担负。稍缓须臾。民困益甚。谚云。救荒如救焚。救焚者。必取水速而且多。方能灭火。救荒之道亦然。以此有余。补彼不足。有铁路。则多而不费。速而不劳。诚莫大之利也。或曰。方今国用支绌。若勉筹钜款以造铁路。诚恐所得不偿所失。且沿江海之省。已有轮舶往来。运载亦甚便矣。是亦不可以已乎。呜呼。为是说者。盖未尝综计其利耳。欲成不世之功者。岂可为浮言所惑邪。考西国初创铁路之时。议政院中皆以为不可。甚有诮之为病狂者。逮后行有成效。人皆诧以为奇。人之难与图始。中西一辙。今中国创造铁路。已先择要道小试其端。俾民习于见闻。知其利益。然后逐渐推行。无往不效。水道有轮船者。内地则有铁路以辅之。且与电线互相表裹。此备荒之新政也。
一曰保商。古时人占百亩以自给。后世则富者田连阡陌。农夫无田。往往佃人之田。具牛种。纳租税。身其余几。而都邑富民。安坐而食其租。大半务为纤啬。操其有余之势。以规倍称之息。而农民于是益困。救其獘者。欲使画井授田。各得其分。势必有所不能。欲务劝分发粟以损有余。事又有所不便。前人所以有安富救贫之议。为通变之方者。即重农积谷之微意也。顾吾以为今之富户。大半在货殖而不在农田。平日积贮倍息。操其奇赢。藉有资财。要结当路。有寻常富民所不能为者。富商毅然为之。当道即藉其力以成大功。即如前年左文襄出师西征。饷需不给。藉富商胡道设法接济。克底于成。推此以论。水旱偏灾。暂借富商之力。办一方之赈。亦复何难。苟得秉政诸公。诱掖有方。奖励有法。安有不以为荣。而裹足不前者。虽然富商之慷慨者。岂易得哉。不孚以情。而操之太蹙。则怨咨交作矣。不量其力。而索之太奢。则靳固其财矣。此保商之所以不可不讲也。闻欧洲各国。以商务为本。上下一心。尽力保护。并设商务大臣专理其事。立有商埠要区。俱设领事。屯泊兵船。以资翼衞而壮声威。所以商民踊跃。日臻富强。今中国于商情尚多隔膜。亟宜以礼貌相待。以信义相孚。以纷华相戒。以忠悃相勖。既培植于平时。即可效指臂于临事。此备荒之微权也。一曰治河。天灾流行。国家代有。固非人力所可挽回。若夫历代河决之患。其故不由天而由人。禹之治水。顺水之性。行所无事。人固无不知之者。水性就下。不能强之使顺吾意。人又无不知之者。乃何以今之治河。不因水性之自然。而惟藉人力以制之。狃目前之利。而贻无穷之害。昔汉贾让治河下策云。缮完故堤。增卑培薄。劳费无已。数逢其害。当今治河以此为上策。竭天下之脂膏。给河工之烦费。国病而民亦病焉。更可嗤者。官员藉河务而升迁。吏胥藉河决为利薮。故寍使水患之频兴。而不顾民生之大计。功利之中于人心。其害有不可胜言者。居今日而筹水患。必求至当不易之策。为一劳永逸之计。度量地势之高卑。寻求水道所归宿。山陵当路者凿之。城郭受冲者迁之。宣泄积潦。排决归路。不与水争咫尺之地。而后民安其居。水归其宅。然此未可贸焉从事也。必用测绘之法。。测近河各州县广轮高下。合为一图。应请照前议绘图策。于直隶山东河南安徽江苏五省。详细测绘平面图。又辅以直剖面图。则河道之分合。水面之高低。上下曲折之形势。显然可睹。而河工亦有所藉手矣。此备荒之大计也。
一曰蚕桑。贾子论积储曰。一夫不耕。或受之饥。一女不织。或受之寒。汉景帝诏曰。农事伤。饥之本也。女红害。寒之原也。古人论备荒者。未有不饥寒并计。农桑并重也。吴中田赋之重甲天下。夏秋二税之外。加以漕粮之费。民无余蓄。幸有蚕桑之利。实佐事蓄之资。自海禁既开。西洋番舶。贸迁何啻百万。吴丝衣被天下。其利无穷。逮道光己酉咸丰丙辰水旱迭至之时。吴越之民。禾谷尽罄。势已岌岌。不旋踵而已安定者。识者谓蚕桑之利。实有转移之力焉。顾吾考古人所言蚕桑之利。如书诗孟子及春秋传所载。皆在郑衞晋楚齐鲁之闲。未尝及吴越也。而何以今昔之情形不同若是。谓地无遗利邪。则西北诸省千百里弥望平原。任其荒芜何多也。谓人力不遑邪。则今江北惟通海尚知纺绩耳。至淮扬之闲。妇子终日遨嬉。仰一人而食者。比比然也。谓其事之不习邪。则邻壤相望。止须佣蚕妇并种树之工。教丁男童女为之。初无南北风土之隔也。欲兴其事。宜官为倡导。择地之稍高宜桑者。募嘉湖人教以种桑育蚕。并仿制机具给民。募江南人教之织。乡一人。数年之后。民稍获利。将不待劝戒。而趋之者多矣。此备荒之兼务也。一曰制造。周书曰。农不出则乏其食。工不出则乏其事。周礼太宰掌建邦之六典。六曰事典。以富邦国。以任百官。以生万民。又九职。一曰三农生九谷。五曰百工饬化八材。古圣王兴造事业。为民开衣食之源。则工与农又并重也。顾吾考三代以后。工虽居四民之一。而视农为尤轻。惟考工记一篇。专补司空事官之属。其后管子言定民之居工立三族。后世营造之书。寥寥罕觏。岂非以工为末技而贱之乎。然而未可畸轻也。天生五材。民并用之。货恶其弃于地。力恶其不出于己。百工者。能饬力于五材。辨而用之。与农夫之饬力以长地材。无二理也。中国与泰西交涉以来。见其铁舰轮船枪。之利。设厂制造以图自强。而制造洋布开矿诸机器。无暇讲求。不得已购自外洋。漏卮莫塞。识者病焉。或又谓中国生齿日繁。小民藉各艺以谋衣食。若改用机器制造。必致夺其旧业。转以病民。不知创行新法。皆中土本无之事。与寻常之工作无关。况洋布羽呢。本系外洋进口之货。仿之可兴民利。开矿则取地之宝藏以供人用。如疏通水道。则有挖泥之机船。平旷之区。可用风车等法。以代人力之劳。遇旱则掘深井以桔槔取水。灌溉田畴。遇潦则开水道以气机戽水。导注江湖。此各项机器。如能专力精思。不惜工本。自行制造。则于国计民生。大有裨益。又泰西定例。凡能别出新裁。制造奇器。实为有益者。则必给以保单。限以年数。准其独造。期满之后。他人始可仿制。创始者名利兼收。故不惜苦心孤诣。。巧争奇。中国能踵而行之。必有才智之人。出乎其闲。此备荒之旁职也。按此八者。宜与古人成法相辅而行。古来如农务仓储荒政惠卹诸大端。皆有实效可收。惟能豫备于平时。即为后日之补救计。而临事之补救。大半从平日之豫备而成。所可恨者。古人良法美意。多败坏于因循废弛之人耳。
备荒用西法。虽创论。而实可见之施行。非揣摩风尚者可比。存之以备一格。
宝山筹赈事略
章谦存
一曰缓征。干隆六十年灾不重于今。其时邑宰但请缓征灾田。而熟田则征如故。又以重法绳之。及至民间死亡相藉。复行捐赈之令。于是有变田宅以输赋。鬻子女以输捐者。至今父老言之。犹垂泪如绠縻也。极歉之年。穷民(八)[入]口之资。已无所措。况输赋乎。即富民略有盖藏。既输公帑。焉能更有余力出资以济人。此易明之理也。今王明府独出己见。分毫不征。其时有笑之者。有阻之者。余时病足不能出门。独闻之而叹曰。得主脑矣。乃敢与议斯役也。
二曰行籴贵早。籴法宜精。七月以后。本地之产既尽。而常熟崑山一带。陈米尚多。遏之不使出境。苏之枫桥。浙之长安。皆上江籼米辐辏之处。而沿河地棍。复藉端索诈。于是市价日腾。嗟乎。小民两番耔种。两番工力。所未尽者皮耳骨耳。安能食此贵米。待至集费放赈。而皮骨皆尽矣。故行籴不可不早也。宝山社仓霉烂无着。惟常平一仓约米五千石。本不敷一县十一厂之籴。遽行减籴。则转运不继。何以支数月之久。于是亲诣各镇。延请绅富量力出米。依原价行籴。升三十五钱给之印幡。行文经过州县。层叠输运。而市价因之不昂。然而籴久则其本必亏。船脚工价。亦不能无累。至十一月二十日。议捐局面。已见大概。于是尽发常平五千之米。于十一厂。顿减其价。升二十八钱使贫富之力两纾。而议捐益为有据。向使徇绅士之见。议捐不必议籴。正恐捐费未集。民生已不可问。向使先公籴而后义籴。则公籴减价于先。义籴不能勒使减价。乃增价于后。岂知由重而渐轻则民心安。由轻而加重则民志惑。惟先义籴。价不贵于他所。民心安矣。次公籴而价大减。民心更安矣。然后给赈。以故半载以来。菜色不形。和气洋洋如常年。盖行事次第固宜如此。非朝三暮四之术也。赵清献公知越州增米价。文潞公在成都则减其价。曾子固兼用二公之法。其通判越州。令所在富民出粟。视常平价稍增。民得从便受粟。不出田里而食有余粟。今则参三法而用之者也。刘晏云。善救荒者不待赈籴。法得焉耳。
三曰细量灾分。灾轻则贫口少。时日短。重则贫口多。时日长。必然之事也。嘉庆二十年之灾。尚有三四分收成。多者五六分。第以米价高昂。人心惶乱耳。石米钱五千有奇劝成之数三万有奇。赈期三四十日而止。今因川广纯熟。米石三千钱有奇。开岁四千然而本地之产。分毫无有矣。本地有出产。则米虽贵而有转运之资。且以其资籴大麦番薯。皆可以充饥。不必尽食米。故米贵而灾反轻。本地无出产。米虽贱。无资以籴米。并无资以籴大麦之类。且宝山无米。籴于他处。常熟崑山一带。禁米出境。地棍藉此沿河索诈。其船脚既有费。而索诈又不赀。故米估之米。不得不贵。兼之一岁田功。两番工力。尽被雨师风伯席卷以去。以故核其灾分。较二十年三倍且四倍矣。以重三四倍之灾。而不有三四倍之捐数。则药不及病。与药不对证者。相去几何。然宝山非饶沃之地。欲成十余万之大局。非有一二人以一万八千为之首倡。则通邑富人之心不动。事曷由济。故曰酌量灾分。实议捐之根柢也。大费不可以再举。救人不弃于半途。与斯役者其详之。
四曰察量邻界。宝山之广福邻嘉定。其办理有章程无足虑。盛桥六图。灾重而富户少。又邻镇邑之刘河。月浦人察知其情。不欲与之合厂。是以调剂三百石之米。又添设粥厂约米百余石。以故人情安堵。真如邻上海。其杂乱尤甚。赖董事同心协力。赈籴并行。赈数视他厂更厚。使本地之人。不为邻邑乱民所蛊惑。其功甚钜。虽曰侥幸成功。然任斯责者。不可不察也。
五曰量力劝谕。劝沈一万。劝朱八千。宜其难矣。人以为口舌之功。而不知非也。其财名着者。其心固自知非有此数。不足以服通县之心而保家业。况典铺尤招。之媒。栗栗危惧。固有之情也。特不经官劝捐。虽有此情。既不。自言以招贫民之祸。又不。倡首以招富人之尤。极力劝勉。极力推辞。而鍼芥已相投于不言之表。此局一定。则通邑富人。其数之依次而降者。其多寡皆自了了于心矣。是故察见其情。无不易也。所难者恰当其分耳。一则典多于田。凶年虽有亏息。终不大亏。一则田多于典。虽曰连年之蓄积多。而本年则亏者大。此一万八千之所由分也。向使皆一万。皆八千。其事不成。是故酌量身分。与酌量灾分等也。又本年花衣。春夏石三千。秋后石十千。积花之家。多者数千石。少者三四百石。每劝十分抽一。故人不苦而事易集。尝有同宅同田。一有花。一无花。捐数判若天渊。要在无意时访得其实耳。门弟子有诮余者曰。先生忠厚长者。而亦用策士劫人之术乎。余曰。是行仁之术。非劫人之术也。相与一笑。
六曰调剂城厂与灾分较重之区图。本地中人之产。可数者落落十余户。并入一典。总捐二千余金。已力尽筋疲矣。而贫口无业之民。不下六七千口。每口约一千文。四月计之。约短三四千金。又本年盛桥有问等六图。被灾更重。向与月浦同厂。月浦人计其灾分轻重。捐数必不敷六图赈放。于是欲推入罗店。罗店已成之局。必不能更加六图。彼此争控。余不得已。别约六图之人。到城会计悉索。以贫口与捐户。细为较量。约少三百余石之米。此皆不能不藉他处之富厂通融调剂者。富者首罗店。次真如。次大场。次江湾。或提二千。或千五百。或一千。通盘筹画。以归均平。然此惟奇荒极歉行之。若寻常荒歉。又在临时酌量轻重。多寡进退。与时消长。不得执一例例之也。
七曰主张。劣衿顽民之类。品行不端之人。不得与董事之列。无从插手分肥。捏造流言。贻害董事。此风江湾大场最盛。向年控案累累。使董事疲于奔命。是以稍知自爱。与有力者率多退避。惟地方官与身任劝捐者。明白晓谕。言凡劝捐系官奉上宪办理。并非董事之责。有以苛派勒捐等词控董事者。悉官为承当。不使董事一人到官。又必勤身到厂。杜绝一切供应。不使有浮费。访查董事之中。如有徇私包庇。及事外勒派者。严行禁止。或径斥退其人。以杜祸本。
八曰量厂分人情。别立总董以收人心。捐数之大者。不得不任以董事之权。何也。自出己财。自为经理。较不知疼热者。相去有闲。然人情甚难画一。或因己捐数稍大。冀幸后手有余。以为退还之计。于是有输缴不勇之獘。有苛刻散捐之獘。或董事偶有事故。不能每日到厂。一日如此。日日因之。一人如此。人人因之。加之度岁收帐归帐。竟可无一人到厂。就使厂差传到捐户。无人与之说合。总甲催到捐户。无人与之收钱。而厂内有涣散之獘。厂外有流言之獘。加意整饬。终成棘手。他厂之有条理者。固无虑此。当察看某某厂人情多推诿无慷慨任事者。须访得公正一二人主持其事。专其事权。则号令一而人情定矣。如真如之姚剑方捐数多而董事力。善之善也。江湾盛东序以馆为生。不捐不董。愚强之而出。任事之后。自书告白。贴之厂前。云某奉父师派任总董。如有丝毫苛庇。定遭雷殛火焚。观者为之悚然。广福须豁如亦然。明林佥事着救荒丛言。首列二难。一曰得人难。岂不然哉。岂不然哉。
九曰贫口捐数陆续张贴。核日期以定贫口。一名该若干钱米。此易事也。但贫口有初不在家。闻赈来归。亦有岁内自以为力可支持。岁外势绌。势必领赈者。或有编总漏开者。此三等人。其应补无疑也。而编总每乘机冒滥。一单开数千户数百户。挟制董事。董事不欲取怨于小人。如数入册。以致原捐之数。不敷赈放。此獘在今年亦颇有之。明林公二难。曰审户难。是已。惟有将初查贫户。白土书门。照数贴出。其有续增一户一口。由董事禀官查验。分别应增与否。随即续行贴出。如此。则冒滥口数之獘。自当稍清。而捐数之不能遽贴者。其故有二。一则早为贴出。恐散捐之人。核对贫口已足敷用。于是大势退避。而贫口续增。必至竭蹶。一则大捐户身任董事。冀幸散捐多。将来后手赢余。可以摊派退捐。此董事者之居心也。今有续贴之法。原捐之数先贴。与原贴贫口之数。孰赢孰缩。既已人人共见。而续数又相比对。约半月一贴。则既无藏匿之獘。而流言亦无自而起。即已捐者。亦不能托词不缴矣。此事责成勤敏厂书一人。每三日一报。城中立总书一人。随到随核随报。厂差须勤干一人。督率编总。催捐催缴。今番亦未能各厂如令。因劝捐稍迟。协助太少。未免顾此失彼。稍有参差。不无流獘。日久反多费心力耳。后之从事者。宜鉴于此。
十曰严禁厂中浮费。此番于役。一切轿伞夫役。皆由本官自发。即火食亦系自备。不许以丝毫扰厂。本学以众门生陈请。云老师下乡。门生辈不备一餐之供。颜面攸关。于是许以二簋。究不能食。其合口菜点。仍系自带。至于宝山书差。惟捐赈一节。尚知畏惧。不敢妄为。其饭食皆由本官给发固妙。即不能。厂中开发。甚属无几。若夫贫口无爨火之光。而厂局则辉煌灿烂。贫口无一餐之饱。而厂局则酒胾流醊。岂惟体制不符。亦且居心何等。今幸各厂皆听教条。要知此皆流言之本。构讼之根。不可不谨也。
十一曰劝捐必用。教官凡事气味相近。则语言易入。知县为一县之主。绅士中之高品者不肯交接。仓卒相谈。扞格不入。其卑者。趄嗫嚅。何能倾吐肺肝一言邪。又其下者。欲藉此以取懽悦。其言岂复可信。惟教官常与士大夫相接。其言之是者进之。其言之非者退之。一无忌讳。彼此得以尽情。天下未有其情不达而足以立事功者。若夫嘻笑怒骂而人不怨。或曰。此在平日居心行事。诚信相孚。非取给临时者。是说也。余愧未能也。然何其言之近道乎。
十二曰贫生分别文武。归厂给散。其文生则令总甲代领。以养士气。武生则须查其安分与否。分别给与。俱赴学报名传知各厂办理。
十三曰十一厂之外当添四厂。刘行向与广福合厂。多所抵牾。二十年分之。今已见效矣。城厂向与吴淞口合厂。虽不抵牾。而贫口不便。今亦分之矣。惟大场一厂四十五图。统辖数十里。江湾一厂。西南一带亦远厂十余里。恃其旷隔。不受节制。盛家桥六图。与月浦人情抵牾特甚。当于彭王庙立一厂。以收江湾西南隅各图。收大场东南隅各图。真如东北隅各图。陈家行立一厂。以收大场杨行相远各图。胡家庄立一厂。以收蕴藻南北各图。总之厂面宜小。小则捐户不能遁。而贫口易于查。惟罗店四十四图有怡善堂为之总。且亦和洽。似可以无庸分晰。其当分者曰彭浦厂。曰胡庄厂。曰陈行厂。曰盛桥六图厂。今未及行。以告将来。
十四曰各捐随多少以赡各图。今川沙抚民同知。小轿一乘。书一人。役二人。接图立董。书捐查贫口。其图之捐数多者。多给几文。图之捐数少者。少给几文。人情俱服。此后有某某图分立意阻挠者。官为经纪。此法可用也。
盛康《皇朝经世文续编》卷45
皇朝经世文续编卷四十五
户政十七荒政中
武进盛康旭人辑
遵查畿南灾歉酌拟赈卹疏同治五年
曾国藩
窃臣接奉十月二十八日寄 谕。给事中陈鸿翊奏直隶西南各属本年雨泽稀少灾歉已成闻有报灾未遂人怀乱萌之说又广平属之清河威县毘连河南安阳等县大名府则与曹州接壤捻幅余匪难保不潜伏其闲其开州等处人心亦多浮动现闻各处已渐有均粮等事若饥民相率效尤各匪乘机窃发必至贻害地方请饬曾国藩查明办理等语。曾国藩迅即派员查明各该地方被灾轻重情形分别赈济如有应蠲应缓之处并着赶紧奏明办理以惠灾黎而消隐患原摺着钞给阅看将此谕令知之钦此。十一月初一日。臣即将通省被灾各州县应征钱粮。按照分数。恳请蠲缓。会同兼管顺天府尹臣万青藜府尹臣王榕吉等具摺恭奏。于十一月初四日荷蒙 恩谕准行。并附片具奏南路大顺广一带。雨泽尤艰。种麦尤少。明春恐须另筹赈抚。奉 旨知道了钦此。均经钦遵行知在案。查本年直隶收成。以永平遵化为最丰。天津河闲宣化正定次之。顺天保定深冀易赵定等府州所属。均在歉薄之列。南路大名广平顺德为最下。八九月间。南三府各属。所报灾歉情形。均不甚重。与臣在省所闻者不符。颇深疑讶。盖州县积习。多以办灾为难。缘荒政之条例甚严。关系甚重。初报灾时。不论灾之轻重。即有先发一月口粮之例。厥后不论贫之极次。又有普赈一月之例。旋又有续赈摘赈大赈加赈之例。蠲免则有七分六分四分之别。征缓则有三年二年次年之差。皆视其灾之分数以为区别。而分数凭官之一言以为断。岂能恰如其量。同一县也。或东乡九分。而西乡六分。同一乡也。或左村四分。而右村五分。百姓起而相争。以为参差之处。或涉偏私。即将来之或蠲或缓。多赈少赈。高下悬殊。分数之所辨甚微。而民间之所争甚巨。故州县之不乐办灾。非尽恐免征之后。办公无资。亦由赈事繁重。对百姓则易于见怨。难于见德。对上司则易于见过。难于见功耳。臣前闻南三府灾情较重。恐州县格于成例。狃于积习。所报或有不实不尽。因函嘱升任按察使大名道钱鼎铭亲历各处。认真稽查。借重编门牌之便。拙记极贫户口。于腊月内汇齐禀报。该升道旋即出外查勘。。历三府二十六州县之地。兹据钱鼎铭禀称。伏查三府中旱歉情形。以广平为最。大名次之。顺德又次之。缘顺郡沾百泉河之利。井地又多。夏秋间偏得阵雨。虽九属高下不同。要皆可以支持。无须调剂。大郡开东长三处。因得黄河之润。转歉为丰。南乐清丰光景尚不窘迫。广郡则磁州清河威县最佳。鸡泽曲周稍次。而以肥乡广平成安邯郸。及永年县毗连肥乡之数十村庄。及大名所属之大元两县。为最苦之区。尤以肥乡广平为极重。成安邯郸永年为次重。大名元城二县为略轻。此七处急须设法补救。两旬余辙。所经。体察真情。博采舆论。种种成法。皆不易行。惟有按口给钱。最为直截了当。
但勘灾宜细判等差。而望泽殊不分彼此。尝接见久官直省素。尽心之守令辈。佥谓本年酌办缓征。灾轻之区。纷纷观望。不。输纳。则将来酌办抽赈。必致多所窒碍。然事关民瘼。又安能因噎废食。反复推求。惟有寓赈于贷之一法。就各属中着名灾重之县。就各县中着名灾重之村。复于一村中择老弱病废妇女及无业丁壮种地不满十亩者。往时尚可借贷。今年灾广。告贷无门。名曰极贫。即在此次重编门牌上详细揭出。编定户口。。行榜示。某户某口。加恩酌借口粮两月。大口每日给制钱若干。小口减半。由本村公正绅耆出具保状。俟秋成后酌量清还。不曰赈而曰贷。则邻近灾轻之区。无可比较。不致生觊觎之心。二月中旬开办。办竣后大张告示。宣布 皇仁。按村晓谕。概行蠲免。毋须清还。俾穷黎得沾实惠。名为贷而实则赈矣。至灾区中之次贫者。本非无告之民。类皆有田之户。或有他技济生。或有春收指望。察核情形。尚可支持至三四月闲。再行酌办。暂且不必调剂。若果雪泽不沾。春雨复少。此等次贫之户。固须接济。恐各属灾轻之区。亦宜普为设法。届时春荒一成。实属难于着手。是惟虔祷天心之仁爱。默为转移。庶几司牧之愆尤。或可稍逭等情。禀复前来。臣查户部则例内开。被灾五分者。准酌借来春口粮等语。五分乃极轻之灾。本有准借口粮之例。广平等七州县。据各属原报。虽有尚不及五分者。而被灾较重。远近周知。钱鼎铭拟用酌借口粮之例。以暗行其赈济之实。期则宽以两月。足救春末之饥。惠不及于次贫。足杜冒滥之獘。所议尚为妥协。其按口给钱。亦古人所称施粥不如放米散银不如发钱者。恰相符合。惟七属贫民。每县多或数万人。少则万余人。所费亦殊不赀。合无吁恳 天恩。饬部于天津存储现钱项下。拨制钱十万串。由天津运至大名。即交钱鼎铭经理赈恤事宜。预弭畿南无形之患。大局幸甚。微臣幸甚。至于以贷为赈。系恐灾轻之区。或生觊觎之心。故借此名以息争端。惟我 朝遇灾蠲卹之典。 皇仁最溥。良法最多。然法之最善者。分数亦必有轻重。贫户亦必有极次。断不能无向隅觖望之人。亦不能无幸泽争竞之事。此次虽未必尽合成法。然意在先救极贫。是谓之借贷也可。即谓之赈卹也亦可。但使稽查精细。心术公平。纵有觖望争竞。当亦不足深虑。若赈卹之地。无粮可买。尚应择要设平粜局数处。籴入则较市价略贵。粜出则较市价略贱。庶米商可广为招徕。而贫民亦稍沾便益。傥其商贾流通。粮价不甚昂贵。则无须由官设局。是亦当预为议定者也。除通省各属。应否调剂。同日另案具奏外。所有遵 旨查明畿南所属灾歉较重应行赈卹缘由。恭摺覆奏。伏乞 圣鉴训示。
请责成官绅查赈疏同治十二年
张沄
伏读本月二十日 上谕。本年夏间直隶雨水过多永定河南岸决口被水地方田庐多被冲没小民荡析离居殊堪矜悯前据顺天府奏请截留漕粮八万石备赈当经降旨允准着加恩于东南各省厘金关税盐课项下拨银三四十万两以资赈济该总督府尹务当督饬地方官查明被灾户口核实散放妥为赈恤等因钦此。仰见 皇上轸念民艰。 恩施稠叠。畿疆数十万灾黎。同深感戴。臣窃思赈济一端。按屋不如计口。委官不如择绅。风闻直隶顺天所属州县。向来办赈。并不亲自履勘。亦未能清查户口。分别极贫次贫。所领银米。分交各村地保董事。自行散给。即有侵吞刻扣冒滥等獘。无从稽核。此次赈济银米。出自 特恩。该地方官。应如何激发天良。共拯民困。夫吏治之在今日。有不可言者矣。臣来自田间。留心察看。所有蠲赈诸大政。刊刻誊黄。道光初年。各乡张贴。村众咸知。自时厥后。或贴于城厢而止。或贴于一二官道而止。又或不用满浆实贴。遇风雨脱落。无非自便其私图而已。以臣愚见。散放之时。须人分理。薪水自不可无。与其派委多员。车马之费。酒席之费。奴隶之需索。书差之侵蚀。厥獘孔多。是赈官非赈民也。法宜官绅同气。先期。贴誊黄。造成户口清册定式。慎选各乡殷实绅士。而又公正无私。派令随同地保挨户编查。将男妇大小及转徒他处一一开载。地近而耳目易周。人多而刻日集事。通计每村若干户。每户若干人。合一县总计若干人。仿照宋臣赵拚救灾法。人受粟一升。幼小半之。忧其众相噪也。使受粟者男女分日。人受二日之食。忧其流亡也。于城市郊野为给粟之所。凡若干处。使各以便受之。县令一心督理。分派众绅。亦如农忙停讼者然。若责令该县家谕户晓。诚难。及。必以其时轻骑。从。就地抽查。细加对阅。事竣后。开具核实清单。分贴各厂。使之共见共闻。并将原造户册。上之大吏。乃为实惠及人也。臣思牧令为一邑之宰官。岂不能知一乡之善士。得一善士。访众善士。共知县官有大公无私之举。即相率存大公无私之心。胥吏无所售其欺。保长无所施其巧。上以广 国恩。下以恤邻里。不以私亲多与之。不以小嫌寡与之。福庆流于子孙。人何惮而不为。傥有不肖劣绅。从中作獘。如上年文安武生李铨以小斗易大斗。每斗少二升。余米无多。尚将该生斥革。前车可鉴。人谁不自爱惜。甘罹法网乎。总之委绅委官。得人为要。相应请 旨饬下直隶总督顺天府尹加意函商。以求有利无獘。通饬所属州县。痛除积习。于本年被灾各村。编查户口。分别极贫次贫。核实抽查。至富户力能自赡以赡人。无庸旁及。另有一种黑户。肆行搅扰。严以防之。不准一人冒领重领。如官绅侵冒。一经参劾。或被告发。立即从严惩究。庶贫民得沾实惠。普被 皇仁。似于赈务不无裨益。愚昧之见。是否有当。伏乞 圣鉴。
江苏办灾章程疏道光十一年
两江总督陶澍
窃照本年夏秋间。江淮湖河。同时并涨。各属多被水灾。叠奉 谕旨赏给抚恤。碾谷平粜。并 恩允借动库项。采买米麦。免税通商。接济民食。轸念灾区。无微不至。伏查臣等前次报灾摺内。钦奉 朱批有云。凄惨景。不堪设想百姓何辜总由朕之不德所致钦此。又于赶紧易换钱米随查随给句旁。钦奉 朱批。所办甚是务要赶紧拯救均沾实惠或可免委于沟壑也钦此。臣等跪聆之下。感檩交增。比即恭录钦遵。转行知照。宣播 皇仁。闻者莫不感泣。旬月以来。人心贴定。虽灾不扰。良者安命。而莠者畏法。斯皆 圣德之所弥布。有以沦肌而浃髓也。惟是本年灾重且广。颗粒乏收。哀鸿。野。博济实难。现在各处水势。虽已落至四五六尺不等。尚未全行消退。抚恤散毕之后。须将灾分勘定。俟百姓田庐涸复。始能查明户口。散给大赈。自秋徂冬。为日尚长。自应设法接济。臣等体察情形。于例赈之外。酌拟章程十二条。率属筹办。仰答 宸廑。谨陈于后。
一倡率劝捐以賙民乏也。查任卹之谊。从古所重。而劝分一节。尤于荒政为要。本年水灾既重。臣等前已出示晓谕劝捐。并即率同司道府州等。查照道光六年成案。各捐廉费为倡。现据江甯省城绅耆士商暨侨寓有力之家。凑捐银十余万两。镇江府城闻亦捐至十万以外。其余各属。据报或捐银。或捐钱。或捐施食磨饼米谷。或捐银买米平粜。至金尽为止。虽确数尚未汇齐。大率皆能踊跃。至乡村僻远之区。势难周。。即以各村所捐之赀。赡其本村。其贫村不敷捐办者。以邻近富村酌为协济。每处公举三两人。经理董管。其捐项仍存于捐者之家。官吏皆不经手。即乡董亦第记其捐数。与得钱人数。为之调拨。使其自相授受。施者见德。受者感情。庶安贫即以保富。而人心自贴矣。
一资送流民以免羁留也。查水势初来。汪洋一片。灾民无可托足。难免逃荒外出。其中良莠不一。如聚集太众。恐致滋生事端。现饬随处稽查。予以资送。先询明本籍村庄。令其回籍待赈。如本籍无可栖止。或别处有亲故可依。及年力强壮。愿往各处佣趁者。现饬地方官酌给钱文。派差押送下站。收取回照。下站亦照上站递送。总令随到随行。分散其势。不使停留滋事。俟田庐涸出。仍资送回籍复业。
一收养老病以免流徙也。资送之法既行。强壮者自可分遣。其中老弱残疾。出既无力。归又无家。尤堪怜恻。亦须分别留养。即以地方之大小。酌量人数之多寡。择城外宽敞寺院。与之栖止。按日发给口粮。不准进城滋扰。其有男女同行者。询明实系一家。准其同住。余悉别居。不许混杂。仍派员弹压。造册稽查。以凭水退时。回籍领赈。
一劝收幼孩以免遗弃也。贫民被灾外出。口食无资。致将幼孩遗弃道旁。历经劝谕富民收养。而有力之家。多不敢收。盖恐日后仍被本生父母认还。抚养徒劳。兼虞诈扰。夫襁褓待人为活。父母既不能养而弃之。其情已绝。收而养之者。即其父母也。抚成之日。或作子女。或作养媳。悉听其便。本生父母。应不准认还。其有好义之家。收养弃儿。仍情愿送还本生父母者。地方官倍予嘉奖。务俾幼孩。多得生路。
一劝谕业户以养佃农也。查业户田产。给佃承租。佃户亦藉资食力。比之平人较为亲切。此时业户虽亦遭灾。究属有力居多。现饬劝谕富厚业主。酌借穷佃钱米。以度荒歉。俟至丰岁偿还。但不得倚灾强借。如有陵犯。仍按例严行惩治。其力量无多。难以分润者。亦不必强。如有能收养多人。或所贷数多而不责偿者。由地方官酌予奖励。使业佃以恩义相结。亦可感召祥和。
一敛瘗尸棺以免暴露也。查骤涨之下。水势冲急。多有棺柩被水漂流。且有淹毙尸骸随流漂淌者。现饬沿江各县及救生等局。雇夫捞敛。厝其棺柩。俟水退有人认实给还。如系无主尸棺。即买地厝葬。作为义塚。其有好善之人情愿捐办者。按其敛瘗多寡。分别奖励。
一多设粜厂以平市价也。现值市粮昂贵之时。除碾动常平仓谷照例减价平粜外。前经奏明筹项。即委员分赴邻省。陆续采买米麦。已于河南省买得麦三万石。米一万五千石。现饬分拨灾重各州县设厂平粜。查明实系贫户。酌定升斗。给票准买。以杜市侩影射渔利。仍俟采买事竣。核数归款。并分劝积谷之家。随力平粜。各济本村。出粜之户既多。则市价可期日减矣。
一变通煮赈以资熟食也。查从来救荒。每多煮粥。然粥厂需费较重。今拟兼用糊。。以济不足。一厂之中。多设锅。。天明举火烧水令沸。先将白。调以凉水。俟汤沸入。于锅。随入随浇。即已调熟。随煮随给。不稍停留。此锅甫罄。而彼锅又熟矣。事省费轻。以备隆冬煮赈之一法。
一捐给絮袄以御冬寒也。灾民衣褐不完。冬月尤为难度。欲给棉衣。自须有面有里。工料不能甚省。恐人多而费不敷。且穷民得之。易于当卖。查有一种棉花。弹成絮袄。两面用线经网。不费布疋。亦可御冬。其价既廉。鬻之无利。今拟随捐项之多寡。酌量制办。于散赈时。见有老病极寒者。加给一件。亦可免于受冻。至典铺本有年冬让利之条。拟即饬谕典商。凡在今冬赎取棉袄布衣者。让利一半。似于损富有限。而济贫实多。
一劝施子种以备种植也。查树艺皆足养人。是以谷不熟曰饥。菜不熟曰馑。凡卉蔬可食之物。种类何止千百。惟生植必视土所宜。如瓢菜产自江甯。而苏扬即少。油菜蔓于沙地。而山区即瘠。小民谋生路熟。随宜布种。一俟水势稍落。凡可种之地。可食之物。皆不待劝而能。但恐灾民仓猝转徙。所存子种无多。此时赀本既竭。购备维艰。应即通饬劝谕。有能施给子种者。或谷或麦。其功同于钱米。均可广布。以蕃种植而资速济。
一禁止烧锅以裕谷食也。查耗谷之具。莫如。。。祗以小民卖酒营趁。亦是谋生一端。而江省水陆交冲。贸迁来往。一经出示禁酒。徒为胥役讹诈之资。势难全禁。惟此时灾歉已甚。粒食维艰。岂容更滋暴殄。除酒自外省载来仍须买卖流通及秫糯无多准酿外。其本地烧锅作坊。伤损食谷最多。实为荒年之害。所有。稻一项。应行禁止熬烧。以裕饥餐。
一收牧牛只以备春耕也。贫民遇灾。口食尚且难顾。虽有耕牛。无力喂养。往往鬻于私宰之人。得钱过度。目前既嗟殄物。日后又叹辍耕。深堪悯惜。今拟于捐项中酌提经费。设局收养。凡贫民以耕牛赴质者。量给当钱。暂为收养。仍给以当票。锯下角尖。俾其收执。以俟赎时比对。此系道光三年苏省行之有效者。现在亦拟照办。庶爱物即以仁民矣。
以上十二条。经臣等与藩司林则徐梁章钜巡道葆谦等。筹商核定。饬属举行。并将章程钞发照办。间有情形不同之处。亦听其参酌而行。冀无窒碍。刻下各属均在劝捐。果能多多益善。则经费得以有资。全活自必不少。将来事竣。容臣等核明捐数。分别奏请奖励。仍随时督率妥办。总期人皆得济。费不虚糜。以仰副 圣主怀保惠鲜之至意。所有臣等筹办灾务情形。谨缕晰具奏。伏乞 皇上圣鉴。
覆奏查办灾赈情形疏
江苏巡抚林则徐
窃臣承准军机大臣字寄。道光十三年十月二十九日。奉上谕。据给事中金应麟奏称积贮之利无穷补救之利有限被灾地方穷民最苦而豪棍最强富户最忧而吏胥最乐有搀和。短缺升斗私饱己橐者有派累商人抑勒铺户令其帮助者有将乡绅家丁佃户混入丁册希图冒领者有将本署贴写皁班列名影射者有将已故流民乞丐入册分肥者有将纸张饭食车马派累保正作为摊捐者有将经纪贸易人等捏作饥民代为支领者甚至将已经报荒之地水退不准耕种以待州县履勘名曰指荒地亩百姓渐至逃亡而奸狡之徒以灾荒为得计赈粮到手犹复随众扳号本境已完旋即改居他邑米船过境设卡截留典铺未开邀人爬抢生监把持妇女喧嚷种种恶习不可胜言州县略加惩处吏胥即串同土棍哄堂毁辱上司虑生事端予以撤任于是相习成风册籍付之粮吏银米委之劣衿今岁已赈明岁复然真正饥民全无实惠加以疲猾州县克扣赈粮弥补亏空病国病民尤堪痛恨从前干隆嘉庆年间捏灾冒赈之案无不尽法处治今十数年来各省督抚未有参劾及此者岂今之州县胜于前人乎总缘各上司惮于举发故虽百獘丛生终不破案实为近来痼习嗣后各督抚府尹务当激发天良力除积习于稔收处所积存谷石不准仅留例价于歉收处所访查各獘不得稍事姑容傥不能实力实心认真查办再有前项獘端经朕派员查出或别有访闻定当从严惩处决不宽贷等因钦此。仰见我 皇上念切民生。泽必下究。惟恐一夫不获。务期百獘尽除。臣跪诵再三。莫名钦檩。伏查灾赈之獘。悉数难终。而致獘之由非一端。即舞獘之人亦非一类。若但统谓之獘。而未经分别推求。则虽极意剔除。终恐情形隔膜。即如该给事中胪举各獘。有在土棍者。有在生监者。有在吏胥者。并有在州县者。臣请分晰陈之。
土棍之獘。在于悍泼。如该给事中所称扳号喧嚷截米爬抢等情。皆系实有之事。然犹其浅者耳。其凶恶情形。则在强索赈票。不许委员挨查户口。如不遂欲。则抛砖掷石。泼水溅泥。翻船毁轿。甚至将委员拥置空屋。扃鐍其户。以为要求必得之计。并主使村庄妇女。百般凌辱。尤为莫可理喻。其于殷富之户。则恃众闯闹。名曰坐饭。又曰并家。而统谓之吃大户。公然传单纠约。助势分赃。不独设立灾头。并有管帐包厨等名目。如十一年奏办之陆长树王玉淋等案。即皆土棍之尤。屡经严拏痛惩。近虽稍知敛戢。而恶习总未尽除。当兹灾歉频仍。惟有宽猛兼施。随时惩处。若指此为办灾之獘。则獘在民而不在官。缘此种凶徒。不但州县疾之如仇。吏胥尤畏之如虎。似无敢与串同之理也。生监之獘。在于包揽。平居无事。惯写灾呈。一遇晴雨欠调。即约多人赴官呈报。若经有司駮斥。辄架民瘼大题。联名上控。及闻查赈。则各捏写户口总数。勒索赈票。自称力能弹压。祗要遂伊所欲。便可无事。否则挟制官吏。讦告不休。京控之案。往往若辈为之。吏胥之獘。在于捏册。当报荒之始。即造具灾形图册。详载区图斗斛。谓之注荒。迨给赈则有口册赈票饭食纸张。在在需费。吏胥即借灾费为名。于查荒时索钱卖单。查赈时捏名入册。先藉口于赔垫。而暗遂其侵欺。此等或愚弄本官。或买属委员。或句结生监。尚皆事所时有。曾经惩办有案。若谓其串同土棍。则彼此判若两途。拒之惟恐不严。避之惟恐不远。未必引而近之以自取累也。凡此三种舞獘之人。欺诈万端。不胜枚举。尚不止如该给事中所陈。然扼要总在州县。州县廉。则人不敢啗以利。州县严。则人不敢蹈于法。州县勤而且明。则人不得售其奸。所虑灾赈之区。难得许多良吏。诚如 圣谕岂今之州县胜于前人。此臣所以深思原本。而必以察吏为最亟也。幸赖我 皇上澄叙官方。首以清廉为重。近来江苏州县。虽其才干未必果胜前人。而办灾一事。实系清赈。不能更有侵冒之事。亦非必其人之皆清。而实有不得不清之势也。
盖放赈总以稽核户口为第一要义。如道光十一年。江苏灾重且广。维时督臣陶澍与升任抚臣程祖洛先后奏定灾赈章程。力除积獘。责令委员户必亲填。人必面验。票必亲给。查完一户。即以油灰书其门首。查完一村。即将户口榜诸通衢。俾人人共闻共见。迨查过数村。汇开口数清摺。先由委员申报司道。仍将花名底册。移送该管州县。其赈票之上。盖用委员衔名戳记。使验票即知何员所查。是委员查明之后。印官若欲添一户口。而印票底册榜示清摺四项。总不符合。即欲作獘而势有不能。至印官之稽察委员。祗须携册下乡抽查。如其有册无票。有票无榜。或票榜与册不符。即将委员禀揭。又有各上司层层覆查。如印委通同回护。有獘不揭。察出一并参办。其委员吏役薪水纸饭。皆由督抚司道捐廉优给。俾免赔累而杜需索。彼时印委各员。颇知惕然遵守。复蒙我 皇上轸念民艰。 钦派大臣朱士彦白熔来江督办。一时官吏更加震肃。生监地棍人等亦知敛。。积獘为之一清。道路传言。皆谓之清赈。嗣后查办灾务。即以此为定章。臣又尝剀切札谕各属。以地方官办理命盗案件。如有故勘致死。即干抵偿。然犹不过一人一事。若办赈有所侵蚀。是直向千万垂毙之民夺之食而速其死。即使幸逃法网。天理必不能容。况江苏前有山阳县王伸汉冒赈之案。府县皆陷重辟。大吏亦干严谴。尤时时指为炯戒。闻者莫不股栗。今平心论之。如王伸汉之贪婪残忍。不惟现在州县不至如此。即数十年来亦所仅闻。且查王伸汉案内。山阳一县所领赈银至九万九千余两之多。今十二县衞赈银通共请拨十三万两。值此连年灾歉。饥口繁多。因经费有常。不得不力筹撙节。减之又减。几于杯水车薪。即有贪员。亦已杜其浮冒地步。且例赈之外。无处不赖捐输协济。若有司以赈银入己。而转令民户(书)[输]捐。则必为众所切齿。一日不能相安。岂。听其劝谕。而刁生劣监。虎视眈眈。如州县稍有营私。则讹诈分肥。人人得而挟制。纵将所领赈银。全给讹诈之徒。尚不足填其欲壑。安能更有余银入己。况灾民嗷嗷待哺。岂不虑激成事端。州县即不顾声名。断无不惜其身家性命。似此受制于人而仍无利于己之事。虽至愚亦不。为。而自督抚以至道府。皆职司纠察。灾赈重务。孰敢徇庇姑容。是今日之州县。无从舞獘。既为法令所限。亦属时势使然。该给事中所奏。或系从前旧獘。而非近来事归核实之情形也。至积存谷石。原系备荒。政。惟近年连遭灾歉。谷价增昂。即邻省亦非丰稔。不惟向存例价。不敷买补。抑恐官为采买。民间食贵堪虞。仍应俟年岁稔收后。粮价稍平。再饬各州县筹买归仓。以为有备无患之长计。总之民生凋敝之际。官斯土者。无不棘手焦心。惟矢此一片血诚。上以宣 皇仁。而下以结民信。局中之苦。不敢求谅于旁人。所谓及之而后知。履之而后难也。臣惟有恪遵 圣谕。察核加严。不敢市惠以沽名。亦不敢因噎而废食。总使有司畏 朝廷之法。则积獘去而吏治清。小民感 君上之恩。则元气培而本根固。庶以仰副我 圣主察吏安民训诫谆谆之至意。
江苏阴雨连田稻歉收情形片
江苏巡抚林则徐
再江苏连年。歉。民情竭。异常。望岁之心。人人急切。今夏雨阳调顺。满拟得一丰收。稍补从前积歉。乃自七月间江潮盛涨。沿江各县。业已被水成。。其时苏松等属。棉稻青。。犹冀以江南之赢。补江北之绌。盖本省漕赋。在江北仅十之一。而江南居十之九。故苏松等属秋收。关系尤重。惟所种俱系晚稻。成熟最迟。秋分后稻始扬花。偏值风雨阴寒。遂多秀而不实。然大概犹不失为中稔。迨九月以后。仍复晴少雨多。昼则雾气迷蒙。夜则霜威严重。虽已结成颗粒。仅得半浆。乡农传说暗荒。臣初犹未信。当于立冬前后。亲坐小舟。密往各处察看。见其一穗所结。多属空稃。半熟之禾。变成焦黑。实为先前所不及料。然犹盼望晴霁。庶可收晒上砻。不意十月以来。滂沱不止。更有迅雷闪电。昼夜数番。自江甯以至苏松。见闻如一。臣率属虔诚祈祷。悚惧滋深。虽中间偶尔见晴。而阳光熹微。不敌连旬甚雨。在田未刈之稻。难免被淹。即已刈者欲晒无从。亦多发芽霉烂。乡民以熏笼烘焙。勉强试砻。而米粒已酥。上砻即碎。是以业田之户。至今未得收租。臣先因钦奉 谕旨。新漕提前赶办。当经钦遵严饬各属。勒令先具限结。将何日开仓。何日征完。何日兑足开行。登载结内。并声明如有逾期愿甘参办字样呈送。如不具限状。即系才力不能胜任。立予撤参。不使恋栈贻误。各属尚皆具结遵办。然赋从租出。租未收纳。赋自何来。当此情形屡变之余。实深焦灼。又各属沙地。祗宜种植木棉。男妇纺织为生者。十居五六。连岁棉荒歇业。生计维艰。今年早花已被风摇。而晚棉结铃尚旺。如得暄晴天气。犹可收之桑榆。乃以雨雾风霜。青苞腐脱。计收成仅祗一二分。小民纺织无资。率皆停机坐食。且节候已交冬至。即赶紧种麦。犹恐过时。况又雨雪纷乘。至今未已。田皆积水。难种春花。接济无资。民情更形窘迫。此在臣奏报秋。以后歉象加增日甚一日之情形也。地方官以秋。不出九月。不许妄报。原系遵守定例。然值连阴苦雨。人心难免惶惶。外县城乡。不无抢掠滋闹之事。臣饬委文武大员分投弹压。现已安静。除宝山乡民因补报歉收挤至县署一案。另摺奏明严拏提审外。其余情节较轻。例不应奏者。亦当随案照例惩办。以戢刁风。惟据续报歉收情形。勘明属实。不得不照续被。伤之例。酌请缓征。正在缮摺具奏间。承准军机大臣字寄。钦奉 上谕。近来江苏等省几于无岁不缓无年不赈国家经费有常岂容以展缓旷典年复一年视为相沿成例。并奉 上谕。该督抚等不。为国任怨不以国计为亟是国家徒有加惠之名而百姓无受惠之实无非不堪下吏私充囊橐大吏祗知博取声誉等因钦此。臣跪诵之下。兢檩惭惶。莫能言状。伏念臣渥蒙 恩遇。任重封圻。且居此财赋最繁之地。乃不能修明政事。感召和甘。致地方屡有偏。。极知经费有常。而不得不为赈恤蠲缓之请。抚衷循省。已无时不汗背腼颜。乃蒙 皇上不加严谴。训饬周详。但有人心。皆当如何感愧。况臣受 恩深重。曷敢自昧天良。若避怨沽名。不以 国计为亟。则无以仰对 君父。即为覆载之所不容。臣虽至愚。何忍出此。
即如上年臣到苏之后秋成仅六分有余。而苏松等四府一州。于征兑新漕之外。尚带运十一年留漕二十万石。合计米数。将及一百八十万。为历来所未有之多。原因 天庾正供。不敢不竭力筹办。其辛卯年地丁。督同藩司陈銮催提严紧。亦于奏销前埽数全完。业经专摺奏蒙 圣鉴在案。窃维尽职之道。原以 国计为最先。而 国计与民生实相维系。 朝廷之度支积贮。无一不出于民。故下恤民生。正所以上筹 国计。所谓民惟邦本也。本年江潮之盛涨。系由黔蜀湖广江西安徽各省大水。并入长江。其破圩淹灌之处。原不止上元等六县。臣所请抚恤。第举其最重者而言。仰蒙 圣上天恩。准给口粮。。黎感沦肌髓。嗣经官绅捐资抚恤。臣即复行奏请。无庸动项。惟将所发上元江甯句容江浦仪征五县银两。留为大赈之需。其丹徒一县。捐项已有五万余两。并足以敷赈济。当将前发之银。提回司库。凡此稍可节省之处。均不敢轻费 帑金。惟于。分较重捐项又难猝集之区。则不得不酌给例赈。臣等另摺请拨之十三万两。系分给十二县衞军民。虽地方广而户口多。亦祗得撙节动拨。此外无非倡率劝捐。以冀随时接济。惟频年以来。屡劝捐输。即绅富之家。实亦力疲难继。查道光三年大。。通省捐至一百九十五万余两。至道光十一年。。分与前相埒。仅能捐至一百四十二万余两。其余各年捐项较绌。此时闾阎匮乏。劝谕愈难。然。此待哺。黎。要不能不勉筹推解。臣与督臣督率司道等。各先捐廉倡导。以冀官绅富户观感乐施。凡此情形。皆人所共闻共。。如果不肖州县捏。冒赈。地方刁生劣监。岂。不为举发。而绅富之家。又安。听其劝谕。捐资助赈。至再至三。且捏。而转自捐廉。似亦无此愚妄之州县也。至请缓之举。祗能缓其目前。仍须征于异日。非如蠲免之项。虑有侵吞。州县之于钱漕。未有不愿征而愿缓者。至必不得已而请缓。且年复一年。则地方凋敝情形。早已难逃 圣鉴。然臣初亦不料其凋敝之一至于是。今漕务濒于决裂。时刻可虞。臣不得不将现在实情。为我 皇上密陈梗概。
查苏松常镇太仓四府一州之地。延袤仅五百余里。岁征地丁漕项正耗额银二百数十万两。漕白正耗米一百五十余万石。又漕赠行月南屯局恤等米三十余万石。比较浙省征粮多至一倍。较江西则三倍。较湖广且十余倍不止。在米贱之年。一百八九十万之米。即合银五百数十万两。若米少价昂。则暗增一二百万两而人不觉。况有一石之米。即有一石之费。逐层推计。无非百姓膏脂。民间终岁勤动。每亩所收。除完纳钱漕外。丰年亦仅余数斗。自道光三年水。以来。岁无上稔。十一年又经大水。民力愈见拮据。是以近年漕欠最多。州县买米垫完。留串待征。谓之漕尾。此即亏空之一端。曾经臣缕晰奏闻。然其势已不可禁止矣。臣上冬督办漕务。将新旧一并交帮。嗣因震泽县知县张亨衢办漕迟。。奏参革审。而漕米仍设法起运。不任短少。皆因正供紧要。办理不敢从宽也。今岁秋禾。约收已逊去年。兹复节节受伤。甚至发芽霉烂。询之老农云。现在纵能即晴。赶晾糟朽之谷。每亩比之上年。已少收五六斗。就苏州一府额田六百万亩计之。即已少米三百余万石。合之四府一州。短少之米。有不堪设想者。民间积歉已久。盖藏本极空虚。当此秋成之余。粮价日昂。实从来所未见。来岁青黄不接。不知更当何如。小民口食无资。而欲强其完纳。即追呼敲扑。法令亦有时而穷。前此漕船临开。间有缺米。州县尚能买补。近且累中加累。告贷无门。今冬情形。不但无垫米之银。更恐无可买之米。至曩时苏松之繁富。由于百货之流通。挹彼注兹。尚堪补救。近年以来。不独江苏屡歉。即邻近各省亦连被偏。。布疋丝绸。销售稀少。权子母者。即无可牟之利。任筋力者。遂无可趁之工。故此次虽系勘不成。。其实困苦之情。竟与全。无异。臣惟有一面多劝捐资。妥为安抚。一面督同道府州县。将漕务设法筹办。总不使藉口耽延。但本年已请缓征之处。尚不过十分中之二分有余。此外常镇等处。亦已纷纷续禀。臣覆其情形略轻者。无不先行駮饬。但天时如此。日后情形如何。臣实不敢豫料。昼见阴霾之象。自省愆尤。宵闻风雨之声。难安寝席。并与督臣陶澍书函往复。于捐赈办漕等事。思艰图易。反覆筹商。楮墨之间。不禁声泪俱下。傥从此即能晴霁。歉象尚不至更加。如其不然。臣惟有再行据实奏闻。仰求 训示遵办。大江南北。为各省通衢。且中外仕宦最多。一切实情。难瞒众人耳目。臣如捏饰。非无可以举发之人。我 圣主子惠黎元。恩施无已。正恐一夫不获。是以察核务严。但民间困苦颠连。尚非语言所能尽。本年漕务。自须极力督办。而此景象。时时恐滋事端。至京仓储蓄情形。臣本未能深悉。傥通盘筹画。有可暂纾民力之处。总求恩出自 上。多宽一分追呼。即多培一分元气。 天心与 圣心相应。定见祥和普被。屡见绥丰。长使 国计民生。悉臻饶裕。臣不胜延颈颂祷之至。
敬陈荒政积獘并筹赈事宜疏道光二十八年
吕贤基
窃臣恭阅邸钞。见本年江苏安徽湖北三省。悉被水灾。 皇上念切民依。不惜数百万帑金。分饬各督抚等妥为赈恤。并 谕有办理不善未能实惠及民之员随时参劾。该督抚等仰体 宸怀。自必钦遵办理。不使一夫失所。惟是荒政乃民命所关。讲求不厌周密。查办赈之獘。莫如造册稽延。致小民暗受其害。定例天下有司每遇岁饥。先发仓廪赈贷。然后奏请宽恤。又会典载水旱成灾。督抚疏闻。即行抚恤。先给饥民一月口粮。以免待哺。乃察被灾轻重。与极贫次贫分别给粮等语。诚以民迫饥寒。命悬旦夕。傥必待查取户口完竣。始行办赈。则老弱之转徙于沟壑者。已不可胜计。即如上年河南被灾。于七月二十七日奉 旨由户部拨给帑金。直至九月末 钦差大臣到豫查办。阅时已两月之久。该省灾民册籍。尚未造齐。旋经 钦差饬令查造丁口细册。各州县犹怀观望。夫以百万生灵。延颈待哺。有司乃从容局外。托名钩考。自便己私。不顾民之存亡。岂不大辜 皇上己溺己饥之至意耶。其始既已延宕。则后来按册赈济。仅属孑遗。玩愒殃民。莫此为甚。今岁该三省又值办理赈务。相应请 旨饬下各督抚。深以豫省前事为鉴。务令各属遵照定例。一面查取户口。一面先行放赈。无论极贫次贫。均得早沾实惠。俟册籍已定。务于限内具题加赈。即按照极贫次贫应给银米。分别给与。其加赈日期。务依定例。与初赈接续。毋许间断。户口或有开除续增。随时具报该上司严行查察。傥有报勘之后。外借查办为名。故意延缓者。若非心图舞獘。即属怠玩因循。应即恪遵前奉 谕旨。立予严参撤任。另委贤员接办。不得因其尚无侵冒实。。稍事姑容。再赈恤之政。尚有急宜筹画者。臣谨就管见所及。胪陈如左。
一宜多设粥厂。其积獘并应严革也。查煮粥有二便。一则易于防奸。一则不须审户。故于造册未竣时。亟宜先行此法。惟近来办赈。设厂太少。即如上年禹州仅于西关设厂。并不遵例四乡分设。其田野农民。安能相率就食。况厂少人多。更有拥挤践踏之患。应令州县酌量多建厂座。每县多则数十处。少亦十余处。悉遴妥员及公正绅士监放。并令各县同时并举。免致饥民流往他处。再臣访闻粥厂委员。并不常川在厂。任听书役克减米麦。搀和生水。甚有不用柴炭。即以石灰入米。任其糜烂。如上年豫省 钦差所奏者。饥民食之。多生疾病。以致僵仆道路。应请 敕下各督抚。令严饬各委员等亲自监放柴炭等项。毋许短少。如违严参究治。一放钱粜米之法急宜兼筹也。饥民所望者米。而筹帑则皆运银。乃放赈又须折换钱文。以致奸商故抑银价而昂米价。上年豫省门丁囤积米石。家人向银铺增价侵渔。种种獘端。皆从此起。窃计每州县饥民不下三四十万。约赈银五六万两。使一概放钱。不粜米谷。则市侩居奇。大户闭粜。小民何由得食。应令各州县等。一面开赈。一面碾动仓谷。或劝捐米石。或将银购米。但得二三千石在市粜卖。则米价自不致增长。粜卖所得钱文。复可搭放。凡次贫之民。均受无形之利。应请 敕下各督抚。于赈粜二事。务必兼筹。以收实效。一赈缓 恩诏急宜宣示也。地方一遇灾歉。不肖官吏。因缘为奸。往往缓征之 诏已下。不即宣示。而追呼逼迫。催科如故。俟囊橐已饱。方将 诏书悬挂。又有新粮虽缓。而藉口旧欠。恣意敲扑者。穷陬僻壤。尤所不免。应令各督抚严参究办。至此次赈务。仰蒙 圣恩发帑至百万之多。或准议截留。或筹款迅拨。 皇上惠心有孚。至优极渥。应令各省多刷誊黄。并将帑金总数全行开载。出示晓谕。俾下邑灾黎。有所恃而不恐。又贫民每多逋累。当此饥惫。焉能还偿。亦应令各处出榜禁革。所有公私一切逋债。俱暂停止。
一接济民食之法急宜讲求也。查接济民食。惟在邻省采买。及招徕商贩二端。近已奉 旨宽免米税。商贩自必源源而来。诚恐各邻省大吏。心存畛域。或虑出米过多。本地米价必至腾踊。禁商贩出境。如此。则被灾之省。无所取资。应请 旨饬令各督抚。毋得仅就一省起见。致蹈遏籴之獘。至产米之区。惟四川较广。应令江楚各省招商赴川采买。其川省商贩米船过楚运赴江苏安徽者。湖北省亦不可尽数截留。庶上下两江各资接济。复查干隆四十三年八月。因江楚均报荒歉。曾 谕令川督将仓谷三十万石运赴江南备用。其川省动拨仓谷。俟谷贱时买补。又干隆五十年。因江浙等省报灾。商民赴川贩运。恐该省产米未敷。 谕川督将常平义仓等谷。先期开粜。以资接济。旋据该督遵将仓谷碾动三十万石。俟楚贩到境。按照时价发粜在案。是川省接济江楚。屡经办有成规。合无仰恳 天恩。即饬各督抚酌量情形。或运或粜。于川省仓储无损。而三省歉收地方。大有裨益。一遗弃小儿急宜收恤。贩卖牛只急宜购买也。窃计小儿尚资乳哺。既难给以口粮。而各处育婴堂绝少。亦无收养善策。惟有力之家。无子者未尝不愿养以为子。特患长大为其父母认取。故民以收养为戒。谨案宋叶梦得治郡时。立券给民。俾知荒年遗弃小儿。父母不得复认。今宜仿照其意。令各州县雕刻执照。付与收养之家。则幼孩多可全活。至于牛只为耕种所必需。向例来年 普锡春祺案内。仍应有酌给牛种之费。惟是小民一遇饥荒。先将耕牛变卖。奸徒乘机宰杀。比至次年。官既给与牛价。民又苦于无牛可买。应令各处设立买牛局。饥民欲卖牛者。许赴官局售卖。设立号簿登记。次年春作。仍令照价取赎。如此。则赈贷养牛。一举两得。至来年可省官给牛价之项。与养牲刍豆之费。亦足相抵。以上各条。均救荒要务。不可缓者。臣籍隶安徽。稔知灾黎疾苦。敢陈一得之愚。伏祈 皇上采择施行。
缕陈抚卹灾黎竭力筹款情形疏
两江总督沈葆桢
窃本年江北一春不雨。民气嚣然。初夏迭沛甘霖。二麦转歉为丰。喜出望外。五六月间。复晴多雨少。禾稼受伤。然尚冀秋澍应期。杂粮补之。乃秋阳之酷。甚于夏畦。继之以蝗。而三农生意尽矣。淮海被灾为甚。徐扬次之。邻省之皖境东境尤剧。流民扶老携幼。百十为众。身无完衣。面皆菜色。海州林达泉所禀。有耻嗟来之食。举家阖户自尽者。邻保历历能举其姓名。臣与漕臣抚臣往返函商。虽筹款极艰。断不容立而视其死。且其流愈远。其复愈难。为目前计。宜更为来岁计。博采众策。约为四章。一曰留养。老妇女。或千里。或数百里。踰淮踰江而来。早已筋疲力尽。听其远徙。终于无以自存。遏之北归。不啻夺之生路。祗得随处留养。俾获旦夕之安。现计金陵城外收七千余人。苏州城外收八千余人。苏常绅士所收各数千余人。抚臣又分派每县各数百人。盖恐聚之易滋事端。且不免蒸民疠疫也。而外县所自收者。则以上海清江为最多。江阴截留数千人。提督唐定奎主之。扬州截留四万余人。署运司刘瑞芬候补道徐文达主之。清江截留五万余人。漕臣督同淮扬道主之。处以庐舍。缭以墙垣。束以部伍。以全家出者。仍令聚族而居。以小艇来者。仍令按船编号。始至散钱。已而散米。已而散粥。惟其情之所适。疾病者医药。生产者布絮。死亡者棺椁。咸取给焉。二曰资遣。自淮而南。所收盖十余万人。然源源而来者未已也。收之几无地可容。却之则于情难忍。乃择其后至之籍隶本省。情状犹未十分狼狈者。派员按站护至本籍。会同地方官散给两月口粮。交保领回。以待春耕。不令再出。三曰工赈。精壮者与老弱一例收养。则所费不赀。抉摘太严。将去而为盗。河流淤塞。商贾病之。农田亦病之。择精壮者而驱之工。一转移间。交病者因而交利。臣先委候补运判许宝书候补同知包家丞浚高邮宝应一带运河。继委候补直隶州廖纶浚金陵城外后湖。漕臣委员浚邳宿一带运河。抚臣委内阁中书何慎修署臬司薛书常浚丹徒一带运河。又与臣会委候补道张富年勘估盐城阜甯一带河道。俟估有确数。次第兴工。期于一民遂一民之生。亦一钱得一钱之用。四曰典牛。旱久谷荒。草亦垂尽。农民自谋不暇。视牛更如赘疣。剜肉补创。相率鬻于屠肆。致六合一带牛肉。每斤仅值二十余文。到春耕时。必有悬耜仰屋而叹者。内阁中书何慎修前台湾道吴大廷谆谆以典牛请臣于金陵城内设厂。臣标三营将主之。嗣闻其过江不便。又于浦口设厂。正定镇吴长庆主之。此外扬州一厂。清江一厂。徐州一厂。海州一厂。以吴长庆浦口所收为最多。虽当本有归。而求牧与刍。一牛费十千以上矣。此四章者。未必大有补于民。不过尽一分之心。或者苏一息之命。而江南局库。竭于转输。腾挪之难。不啻临渴掘井。仰体 九重饥溺由己之意。不敢束手自谢。贻误众生。除漕臣抚臣所提各款。自行专摺具奏外。凡臣所提者。上海道商捐四万两。淮南商捐五万两。以应扬州留养资遣之需。江藩库五千两。运库五千两。苏厘局一万两。以应海州。赈之需。江藩库旧存商捐一万一千九十三两有奇。运库商捐一万三千八百六两有奇。以应高宝运河工赈之需。江藩库一万三千两。苏厘局一万两。沪厘局二万两。以应金陵浦口扬州清江海州典牛之需。理合会同江苏巡抚吴元炳恭摺附驿驰陈。伏乞 圣鉴敕部查照。
晋省被灾筹办情形疏光绪三年
山西巡抚曾国荃
窃臣于九月十五日。据署山西布政使河东道江人镜按察使瑛棨冀甯道王溥详称。窃照晋省山多地瘠。素鲜盖藏。去秋收成本歉。冬雪又稀。入春以后。雨泽愆期。粮价昂贵。贫民挖食草根树皮。情殊可悯。当经饬属出放仓谷接济。并劝谕绅富捐资助赈。或各賙各村。以敦任恤。向来省城每年十月起。至次年二月止。设立南北饭厂。赈活贫民。本年人数众多。经费不敷。经前抚臣鲍源深率司道府县先后捐廉。并劝绅商人等均各捐助。于省城南北两隅。各添粥厂数座。委员夙夜经理。每日领粥贫民。计三四千人。而闻赈归来者。络绎不绝。省城一处如此。其他可知。截至六月初十日止。所有省城官绅捐助钱两购米之资。业已罄尽。自六月十一日起。动用赈银接办。事竣报销。由春至夏。未得透雨。麦收无望。省南荒旱尤甚。春间奏准开仓赈济。饬属查明极次贫民户口。核实散放。复蒙 恩允划扣京饷二十万两。并援天津捐赈成案。劝谕绅富捐输。藉资办理赈抚。又直隶督臣李鸿章筹拨海防经费银十万两。业经派员领回。八月二十六日。钦奉 上谕。本届起运江安漕粮着截留四万石运解山西以备赈济之需钦此。钦遵。旋准李鸿章咨。以江安漕粮已验收入仓。奏请提办来年江鄂新漕五万石等因。又复钦奉 上谕。前谕户部李鸿章各拨银二十万两以三成拨归河南现在该省亦乏现粮所有部拨之二十万两着全数解交山西其河南应分六万两一并改由直隶二十万两内划拨统作该省购粮之用钦此。咨行到司。仰见 朝廷轸念灾区。 恩纶叠沛。三晋臣民。莫不同深感激。查此次办理赈务。先经派员分往奉天及归化城包头镇产米之区。采买粮石。并委员分赴各州县。会同地方官敦劝绅富。竭力输将。赶紧交纳。以济急需。一面于省城设局。由本司道悉心经理。刊发册式。饬属遵照填注。以期妥速。因日久无雨。禾苗日就枯稿。又饬令改种荞麦杂粮。满拟雨泽渥沾。尚可稍资补救。无如自夏徂秋。各属禀报。每逢阴云密布。旋为大风吹散。或仅得微雨。或一二寸不等。天干地燥。烈日如焚。补种荞麦杂粮。出土后。仍复黄萎。收成觖望。兹据阳曲太原榆次太谷祁县徐沟交城文水临汾襄陵洪洞浮山太平岳阳曲沃翼城汾西乡甯吉州长治屯留襄垣潞城黎城壶关汾阳平遥介休孝义临县石楼永甯甯乡怀仁山阴天镇应州朔州右玉平鲁凤台阳城陵川沁水永济临晋猗氏荣河万泉虞乡榆社沁州盂县代州解州安邑平陆芮城绦州稷山河津闻喜绦县垣曲霍州赵城灵石隰州大甯蒲县永和归化城和林格尔清水河萨拉齐托克托城等七十六厅州县先后禀报。秋禾被旱被雹成灾到司。节经委员分往会勘被灾分数。应行蠲缓钱粮米豆。并查明应赈户口。应需用款若干。妥议由该管府道详咨核办。
本署司等查晋省地方所产之粮。本不敷民间之食。向赖陕省及省北一带商贩接济。本年陕省荒旱。尚赴楚豫各省买粮。省北地方。亦被旱成灾。以致粮价奇昂。时在届临霜降。透雨未沾。宿麦难以播种。省城每银一两。仅易八三钱一千三四百文。而斗米须钱二千四五百文。省南地方。纹银一两。易钱一千一百多文。元丝银则止易钱九百余文。斗米须银二两有零。窃思救荒首在粮运。本年灾区既广。为日又长。省南灾重粮缺。不特无树皮草根可挖。抑且无粮食可购。哀鸿。野。待哺嗷嗷。道殣相望。惨不可言。瞬届冬令。饥寒交迫。立见转乎沟壑。窘迫情形。实非笔墨所能殚述。亟应广筹粮运。以资赈抚。业经奉札派委候补知府张鹏督率正佐委员前往直隶获鹿县设局转运粮石。一面飞催各路买粮之员。赶速采运。又饬属广为招商。采办米粮。源源接济。务使粮无缺乏。其地瘠灾重情形。迫不及待地方。先行酌发赈银。俾得早沐 皇仁而免失所。如能得雨。可望种麦之处。农民无力购买籽种者。亦酌拨银两。委员解交。会同地方官查明核实散给。其余未尽事宜。本署司等惟有熟筹禀商。妥速举办。多尽一分之心。或可多救一民之命。除被灾分数。及蠲缓钱粮米豆各数目。俟委员勘议到日。再行汇案详细请奏。如有续报被灾处所。应归入详报分数案内汇总办理等情。会详请奏前来。臣覆核无异。职任晋疆。理应循例轻骑减从。亲往被旱异常之地。周历踏勘。惟成灾之先后不同。报灾之早迟不一。且臣系四月下旬。由晋之东南驰抵省会。经过千有余里维时景象。已觉惨目伤心。嗣后百有余日。未得透雨。昕夕悚惶。不知所以为计。谨率属吏一体认真筹办。不敢稍涉。虞。除各属被灾分数。及应行赈恤事宜。与户口名数。例应吁恳蠲缓钱粮米豆。一俟州县册报齐全。另摺开单陈报。并恭疏具题外。所有晋省被旱成灾。已有七十六厅州县呈报院司。业经查勘分数。先将被灾处所。及现在筹办大概情形。理合循例据详具奏。
筹办陕省荒政情形疏
陕西巡抚谭钟麟
窃臣准军机大臣字寄。光绪三年九月十六日。奉 上谕。左宗棠奏筹办陕甘赈务一摺等因钦此。仰见 圣慈眷念夏区。轸恤无已之至意。伏查陕西荒旱情形。臣于采买米粮。请催欠饷。展缓秋征各摺。先后详陈在案。数月来时与督臣左宗棠太仆寺卿臣刘典往返函商。惟以豫筹赈款。多购米粮。择人办赈为亟。赈款先于司库百计腾挪。继以督臣拨还借款三十万。为各处买粮之用。而转运之费。则恃协饷与捐款。各省欠饷。已委员前往函牍交恳。诸疆臣力顾大局。当不至漠视。目前富绅所捐。但能各顾各县。由绅士买粮散赈。大约能自顾一邑者。不过数处。欲提以为他处采买之费。势有未能。购粮一节。臣于覆陈摺内声明。拟以包头所购赈北山。以平庆所购赈西路。以湖湘之米赈河北各属。嗣闻山西已向包头采买。因改向甯夏采购。而庆阳亦歉收。复委员分赴巩秦一路收买。虽道远费繁。亦不暇计。湖米购买甚易。惟襄河浅阻。汉水可以徒涉。丹江久涸。不能通舟。约计荆紫关漫川关两处。一月祗能运六千余石。现复委员赴樊城雇车试运至潼关。若畅行无阻。当由各属照民价雇车往运。以济同州各县。运费倍半于米价。初意不料至此也。赈事以河北为亟。七月中委员携银前往。谕令各属先尽仓粮散放。继以富绅捐款。购粮接济。俟南米到时。再行分给。办赈以绅士为亲。因前经通饬各州县访求正绅。造庐敦请。并刊刻告示。劝谕正绅出而襄事。不必以干预为嫌。同急桑梓之难。放赈之法。城厢则设厂煮粥。乡闲则计口授粮。而要以稽查丁口为第一义。盖少一分浮冒。则多活一穷黎也。北山旱灾。以榆林之怀远葭州府谷绥德之米脂清涧吴堡为重。神木靖边本有秋。又为严霜所侵。次则延安所属。又次则鄜州。既无存粮。又鲜富户。罹此凶灾。情殊可悯。已先行发给银两。由府县就近买粮散赈。甯夏米则当在解冻后矣。汉中水田尚收四五分。褒沔虽旱。可以分济。兴安之平利砖坪洵阳秋收五六分不等。惟汉阴白河石泉紫阳旱甚。将来以湖米运往分赈较近。现集款赴郧襄购粮。往来亦便。凤翔仓粮尚多。可支数月。邠州所属。民间尚有存粮。仓存亦可支数月。干州存仓粮万石。据禀现在平粜。贫者以钱赈之。商州秋收。多少不等。该署牧黄照临已捐银从河口买粮赈济。西安所属甯陕盩厔鄠县蓝田秋禾收四五分不等。赈可稍缓。三原泾阳富绅捐款。可自顾一邑。惟同州大荔捐麦较多。合计仓粮。可支至来年四月。其余各县。有仅能赈至冬腊月者。有能支至正二月者。俟购粮运到。分别拨济。现各属禀报。均已放赈。虽办理不一。要各就地方情形散放未能强同。省中粥厂七处。就食者已三万余人。回坊居民。及安插河南山西流民三千余口。均计口散粮。不许混入粥厂。以示区别。境内自中秋后。一律安靖。无抢掠之案。亦无藉饥挡粮之处。即食粥饥民。分起部署。均各安贴。不至拥挤滋事。然臣前所筹款项粮数。但计接济至来年四月。若二麦未种。麦秋无望。尚须宽为筹备。昨汉中兴安两府。均报九月初八九日得雨。麦已全种。西安十三二十四二十七得雨不及二寸。南山一带。麦亦有出土者。邠干各属荒民。播种于干地。冀得数寸雨以滋长。日来阴云市濩。气候尚暖。惟祝甘霖速沛。庶有生机耳。臣忝在疆圻。责无旁贷。惟有殚竭血诚。督率属员。联络绅士。悉心筹画。拯恤穷黎。以慰 皇上子爱元元之至意。
再上蒋制军书
陈运镇
自邸第拜送。忽忽数月。淫潦为虐。灾民荡析。敬闻以忧时虑事。顿减眠食。大臣共国休戚。自应尔尔。但爱身乃所以爱国。诸葛忠武食少事繁。至为敌人所喜。亦贤者之过也。商。淅淅。薄寒中人。伏望珍重。论者以先生授节直隶。适当其厄。时运稍蹇。镇以为于先生为蹇。于直隶则为福矣。使他人临此。或视民瘼如秦越。不急拯溺。而且隐忍欺饰。使 宸聪察识不尽。否则恇惧抢攘。束手不知所为。人命旦夕。抑何堪此。现已请帑截漕。累累数百万。自足起捐瘠而安饱之。但届麦秋尚二百数十日。除积潦不及播种之区。即高原亦难俟食新。则散金发粟。所谓以君养民则不足。大农已仰屋告绌矣。而吴楚均灾。无可告籴。此亦智勇俱困时也。冬春之交。势尤岌岌。虽然。民可逃可死。而不可使为乱。而止乱之法。惟使之无所欲。有所惮。生其不忍之心而已。何以使无所欲。阴劝众富民分粟闾里。众知无厚藏。不至觊觎。道路禁其夜行。以免劫掠。市肆有赀者。不惜一钱以给行乞。使过门辄去。此皆须长官谕以利害。令知聚则为患目前。散则可取偿来岁。此禁其生心者一也。何以使有所惮。兵者。民所惧也。使武弁常带兵巡行郊墟。擒捕盗贼。金声火器以警之。以衞往来行李。无良者必顾忌而不敢发。此禁其生心者二也。何以生其不忍之心。州县于赈政。禁胥吏凌虐之獘。侵偷之獘。禁男妇老稚拥挤混冒之獘。而复以温语抚慰。病者药之。殍者掩之。使民晓然于体恤疾苦之意。则必感怀噢咻。而不甘首犯大难。此禁其生心者三也。延至春深。野蔬可食。或可无事。不然。黠者倡之。强者助之。不至为大盗不止。至为大盗。害可胜言哉。闻将采买关东。不知可就事否。亦一善术也。水利之举。度非猝可即工。淀泊巨浸。皆汇津门。由丁沽一。入海。近苦海口高昂。势必首事深通。方能以次渴泄。似宜先委而后源。窃以高下皆有污陷之地。不尽通河。不如因而浚之。使岁种鱼。藉以潦则瀦水。旱则灌苗。北人不知陂塘之利。惟仰雨泽。南人有言。求天不如求地。故田庐之间。多掘污池。小旱常免枯槁。使有一二处行之而利。则必有踵而效之者。余则道宜多种榆。原宜多种瓜。隰宜多种菰芡菱藕。歉岁皆可噉食。北地最广耕者。较南常逸而每苦饥。良由不善用地力。非尽惰农自安。亦无以教之耳。救荒无奇策。古言之矣。镇拘墟笃时之见。不切事情。妄冀千虑之一得。素荷先生不弃庸愚。伏惟裁而教之。幸甚。
上陈方伯芝楣先生书
黄汝成
自来吏治之废弛。民生之疾苦。其端皆起于细微。而害遂巨于一乡一邑。汝成向以文字受知阁下。自非文字不敢妄有所陈。至于郡邑之政治得失利病。是固有司之者。即指陈悉中情势。其。非挟持官长。即巿恩惠。矜报复于闾里。决非阁下所乐闻。抑非汝成所以自处者。今嘉定饥民屯聚日久。抚治无闻。恐或生事。少伤阁下饥溺之怀。而成一邑剥肤之灾。官文书或匿而不言。言而不尽。私用危惧。不敢不违出位之戒。而少少启告于左右。嘉定濒海硗瘠。地不产米。禾棉虽艺。岁得七八分成熟。已为丰稔。僻处不通商贾。风俗复喜矜饰。日益贫悴。而邑之东北乡。则以刘河阏塞。海潮羡溢。支港亦日填遏。旱则蓄水自给。至有不能具盥濯者。猝遇水潦。宣泄无由。其困尤钜。去秋亢旱。凡与吴淞江接者。尚可戽水灌田。而东北乡田去江远。禾棉率槁。小民奔诉有司。又以东北乡为一邑中之一隅。而所损者又一隅中之一隅。不加存抚。入冬饥寒。。呼载道。盈千累百。渐聚渐伙。视道光三年大水漂没数郡。犹未有若是之流离颠沛者。窃思东北乡之无业贫民。其忍饥耐寒久矣。夫岂乐为是屯聚扰攘。顾有司则诿之士民。曰无款可筹。士民则归之有司。曰无力可继。莫。省视。听其奔踬。一旦小小蠢动。近治墟落苟完之户。先受其害。如今年二月二日之连劫两家。十二日之北门不启。良可骇已。汝成初议劝谕各归其乡。为粥以食。咸不谓然。因进以劝分之策。而廉吏无一钱之名。富室有悬磬之象。辗转图维。讫无应者。惟日以筹用义仓官钱为上策。义仓官钱。户部定令惟动子钱。不损其本。去年已用子钱赈贷。今势不能无损其本。无论后日输偿。仍责之邑人。且初议仅给东北乡。寖复议。给一县。而去岁成熟之区。倍收之户。亦思倚众冒取。是贫富交困。而实惠亦不得专逮穷庶也。古人有言。救荒如救火。又曰饥民宜散不宜聚。向使早为之计。则屯聚者原属一隅之一隅。乃因循坐视。至于如此。始则以积困之区隘。谓赈给概可弗行。继则以屯聚之势张。谓丰歉无庸深辨。而朝令暮更。游移莫定。则此千百屯聚之民。不饥饿死则铤而走险。此势之必然者也。惟望大君子略赐悯察。速檄本县筹画。策。谕是屯聚者咸归其乡。复为请款抚恤以救其死亡。并乞檄中加以严词。策其濡滞。使刻期安集。不致有滋蔓之虞。幸甚幸甚。且屯聚者。不独嘉定中北乡之民。同郡之镇洋宝山及苏州郡之崑山松江郡之上海。时有参错其中。虽灾民无畛域之分。而资斧有不继之虑。计惟兼乞合下亟檄邻郡。量其缓急。给以粟钱。岂特流民不增。嘉定一县。免纷沓滋扰之患哉。此又仁术之广逮者也。窃计大君子为 国宣仁。闳材伟画。其施设之周密。杜燎原之形于始然之中。必有高出古名臣万万者。而汝成区区为灾民乞命之意。所以安其乡里之见。决不斥责于左右。虽干冒威重而获出位之讥。有所不惜也。临书不胜激切待命之至。
与郑耕畲广文书
刘佳
顷家学山叔来。询知吾乡本岁奇荒。视嘉庆壬戌尤甚。桑梓哀嗷。良深忧灼。并闻邑尊荣。方新。。政毕举。足下及诸君为局董。既幸吾乡得贤父母。且委任得人。翘企之余。又不胜欣慰也。仆从前里居。未更外事。宦游以来。家乡情形。诸未周悉。惟十载江南。两遭酷涝。经理荒政。颇竭寸诚。辄述所已经闻于足下。苟有可采。或告邑尊行之。未必非识途之一助也。大抵办赈之要。其先在于稽查得法。勿使浮开户口。其后在于散放得法。勿使滋生事端而已。稽查之法。莫如选用衿耆。前办赈时于县署二堂设局。选本城董事四人。常住其间。总司赈务。每日一。。饭食茶水之费。均取诸捐项。复分一县为十二乡。由城董举报每乡中之稍有身家明理识事之生监为乡董。每乡统数十村。由乡董每村举报一人为村董。村无生监。则以诚实耆民充之。先期出示晓谕各村董。将本村饥民开造草册。毋得浮冒。大约。寡孤独老幼残疾为极贫。其年力尚强。与有子弟可依倚者。皆为次贫。此外如有手艺营生。及薄有田产可典当借贷者。均不准食赈。草册既成。各村董出具无捏切结。赴县投送。县饬乡董覆查加结存案。草册既齐。一面造填赈票。写明某户大几口小几口极贫次贫于票上。盖用红记。赈票既成。然后请广文丞尉协同乡董按村复查。给散赈票。每村散票既讫。即将饥户姓名口数列榜晓谕。使人目击。有浮开者。许人指控。立行提究。其官府下乡及乡董往来舟车之费。皆议明定数。取诸捐项。此稽查户口之法也。及将散赈之时。先期出示各村。某乡于某日赴县领赈。每数乡共一日。仍将饥户姓名口数。揭榜署前。饬令饥民将赈票。汇交村董之手。但许村董一人赴领。此外毋得入城。届期乡董率村董诣局领钱。其钱于前期。定。官赈列有定数。捐赈则多寡总视捐数为定。大约极贫视次贫加倍。小口视大口减半。钱既领讫。于票面盖用初赈给讫红记。其票仍给村董领回。并取具赈钱领回散给不敢侵扣切结存案。以后再赈三赈。亦复如之。此散赈钱之法也。村董即难保无獘。然选用之人。视书差地保。必有间矣。放赈如许村民持票入城自领。则拥挤喧嚷。恐滋事端。即在乡设厂。糜费既多。且势难兼顾。滋事尤易。二者未见其可。仆此两法。亦询谋佥同。然后举行。后果城乡相安。饥民感颂。则其明效可。也。大抵官赈难办。捐赈易举。官赈之难。在领银之克扣。委员之供应。报销之使费。捐赈则无文法之拘。无应酬之累。可以实心行实政。在诸君殚竭心力而已。士大夫出则泽加百姓。处则为善于乡。努力匡襄。为家乡造福。是所望于足下也。至于饥者必寒。隆冬给以衣絮。早晚饮以姜汤。饥易致病。送诊则有医局。施槥则有。堂。又在仁人君子推广及之。非笔墨所能罄矣。因学山叔回里之便。聊复覶缕。不觉累幅。伏唯雅照不宣。
上杜芝农相国请抽灾民丁壮书
尹耕云
自来中原寇盗。多起于饥民。其始由一二强梁狡黠之徒。造端煽惑。假众怒难犯之辞。为日入慝作之计。揭竿斩木。转相裹胁。而其势遂至于滔天。 国家厚泽深仁。沦肌浃髓。灾祲夕告。赈贷朝施。颛蒙具有天良。何致变生意外。惟是智者所图。贵于无。。帝王之道。策其万全。伏读四月二十九日 上谕。因丰北大工缓堵。小民待哺嗷嗷。截留江广漕米六十万石。分赈江苏山东被水饥民。而 命公偕怡将军良驰往督办。 诏书所至。虽妇孺无知。莫不感激流涕。愿须臾毋死。以待大泽之至矣。然美谊必经以良法。而弭患乃所以捄灾。窃见丰北地方。北迩曹郡。南襟凤阳。东连海州。西邻归德。形势既属咽喉。人情素称剽悍。平时饱食煖衣。犹复喜争好。。况怀襄有警。沟壑伤心。因其愁苦无聊。诱之肆行劫夺。人情迫于救死。安知不从乱如归。即不敢啸聚横行。而委员查勘之日。结党阑遮。开厂给放之时。聚众拥挤。抑或句通吏胥。把持包揽。将绳以重法。既激变之堪虞。将待以姑容。又效尤之可虑。天庾数十万正供。东南数百万生灵。欲使实惠均沾。端恃去奸有术。夫牛羊虽众。牧人可以视其寝讹。虎豹虽猛。服不可以制其啮。杂虎豹于牛羊之众。则牧人与服不俱困矣。当今之计。惟有别丁壮于老弱之中。优以兼人之食而已。史称富知青州。适河朔大水。活流民五十余万人。募为兵者万计。夫当北宋无事之时。因捄荒而不忘经武。况今海氛不靖。粤寇方张。正臣子枕戈待旦之秋。中原绸缪牖户之日。宜仿其意于查核丁口之时。视其躯干魁梧膂力出众者。而阴识之。别为一册。合两省以三千人为率。闻之赈米之法。大口一升。此三千人。视其材力之异者。给以日二升。其尤异者日四升。十人为甲。甲有首。百人为团。团有长。即以本地生监有文武才而敢于任事者。分领其众。归其册籍于官。徐属一带。因捻匪滋扰。向有团练以资守望。民间俱有藏械。但须镌勒其人姓名。以凭点验。不必更须官铸。每月朔望及三八日期。令委员就近会同绅士操演。常日即于赈厂左右巡绰。向来赈所。本有弹压官兵。力少势单。适足以启戎召侮。不如抽丁壮于饥民之中。责灾户以官兵之力。生乱之人转而已乱。扰赈之众用以护赈。且此三千人。既已安吾教训。秋季丰工兴筑。即可资其弹压。宣防告成。流亡复业。酌予赏犒。散归田亩。其中果有材勇异常。愿以功名自奋者。不妨授以军官。编入营伍。以为异日干城之选。于国帑毫无所费。于赈务实有所裨。于地方既无所扰。于人材阴有所蓄。一举而四。备焉。亦何惮而不为乎。传曰。狂夫之言。贤者择焉。苟有所知。敢不以告。
上那绎堂师书
张澍
澍解馆叩辞铃合。旋家省觐。出皋兰西门。行一日。见涂闲多有穷民携老扶幼而西去者。至庄浪道中。则益多。时值大雪。朔风凄紧。车中人拥裘坐。肌尚起粟。见有以双笼盛男女担之者。又有以肩荷儿女朿者。又有老翁媪蹩躠于沙泥闲者。又有小妇女纤足不能行。拄杖依枯树憩。闲有举止安雅如士夫家容状者。而鹄形鸠面。敝衣蓝缕。类乞。者甚多。或扫落叶枯枝。支釜石上作炊。或探囊取干糒。持釜凿水和咽之。亦或枕襆被酣睡。又或叹息哽咽如不自胜。无虑数十百也。澍下车问之。尔等系何县人。将往何所。何为艰苦至此。则众焉垂涕曰。吾等皆为赈所累。无以为生。弃其田土房屋。往甘凉诸处。乞食以保余生也。言之泪蓛蓛下。澍又问曰。赈所以救饥。何反受累。一老者攘袂言曰。今年之赈。大与往时不同。曩来地方有灾。本县官查明户口。报之省。即领银。依村庄远近散之。民藉以餬口。然尚有饿死者。今总督以州县官之报为浮冒。不足信。则遣佐贰覆查之。又不信。则遣候补州县覆查之。又不信。则遣府道覆查之。吾侪屡奉差唤赴城守候讯问。饮食之费。或数百。或千余。又数次出票。钱或一二千文不等。意谓领赈多。可以补偿。及至散银。则大口给钱百。小口五十。于往返之用且不足。又乌能资生耶。澍乃叹曰。甚矣。赈之累尔等乃至此极也。迨抵凉城。满衢皆饿莩。街市庙宇不能容。复有冲寒赴肃州安西州者。澍窃念吾夫子胞与为怀。以民之被旱又被雹也。急请 帑金百万两。且修城垣。以工代赈。是其为民谋者良厚矣。而民竟受累如此。必承办有司。不能仰副德意。因循稽延。以致老弱填死沟壑。壮者散而之四方也。古人有言曰。拯饥戒迟缓。戒拘文。戒遣使。又云。救灾如救水火。缓则无济。又云。救饥寍有冗滥。毋或遗漏。旨哉。是言可谓知治体矣。澍目击流离之状。恨家无担石。徒悼而已。兼以侍教多年。知夫子之赤心为民。必不忍见民之违土去乡。洋洋出走也。故敢以所见者。呈诸左右。祈哀愍之而补救之。不胜大愿。
与汪衡甫方伯书道光二十九年
汤成烈
查往年水灾。至道光三年为极矣。而今次被水情形。则较三年为尤重。民生困苦之状。则较三年为尤甚。何则。三年之水。发在六七月之间。早晚二禾。种而被淹。故放晴后。低处虽不能补救。高处设法车戽。尚得收成十之三四。今自闰月中旬。连遭大雨。田未翻。。秧苗腐烂。积水未消。新雨复注。时已交伏。下种不及。此被水之情形较重也。且三年春花丰收。蚕丝甚好。虽遇秋灾。得以前之赢余。济后之不足。今二麦不登。蚕丝仅止二成。是先告匮于前。又复灾祲于后。粮价日昂。乡城乏食。此困苦之情形较甚也。从前屡岁丰登。虽遇凶荒。民食自可敷衍。今自英夷军务之后。江浙频岁水旱歉收。民间元气未复。盖藏益鲜。商贩又希。江安近省。一体告灾。既不能借籴于邻省。而历年司库解数不支。又安能振恤之兼施。在昔东南为财赋之地。慕义乐。。不乏其人。每遇灾荒。半资民力。近年以来。从前殷富之家。已半耗于鸦片之吸食。半耗于事例之捐输。度其赀十存一二。且人心趋薄。风俗日漓。此劝谕之难于昔也。自二十四年以来。浙省大僚。畏民如虎。刁生劣监。梗顽乡氓。借端抗官。动辄聚众。府县受制于大吏。莫敢谁何。即有稍能整饬地方者。大吏又借端去之。养成刁梗之风。历有年所。今幸中丞公忠秉正。阁下实心为民。一志澄清。植苗除莠。而一时积习难返。止能无事相安。当此饥荒。奸宄数起。若不尽法惩治。诚恐转相仿效。酿成祸阶。若竟尽法惩治。又虑刁顽故智。拨弄暗中。别滋衅獘。此抚辑之难于昔也。窃念夏灾已成。秋收无望。天心难测。人事宜详。由来荒政。除蠲赈发粟外。无非劝捐抚辑两端。而今昔不同。情形若此。计至明年麦熟。为日正长。若怀希冀侥幸之心。早不为通盘筹画。恐致临时贻误。虽悔难追。谨陈一得之愚。以备兼听之采。
一请开捐米之例以资赈济也。夫纳粟拜官。固非 国家盛举。而行之荒政。则为恤民起见。乏米之患。尤甚于乏银。杭嘉湖属。各县常平仓谷。皆多缺额。并有颗粒无存者。民间盖藏向少。囤户无多。若不及早。筹。绝粮即在两月之外。金衢温处各属仓谷。计拨放兵米。尚恐不敷。官民之心。益为岌岌。应请查照江苏捐输京仓米例。奏请开捐。改银纳米。从宽定价四两一石。途宽则人广。利厚则人趋。俾绅富踊跃捐输。庶灾黎广沾实惠。方今 圣主爱民之心。同符尧舜。据情入奏。定邀俯俞。即或部议駮诘。不妨再行顶奏。为民请命。不准不休。今幸中丞及阁下皆怀尧舜其君之心。切饥溺犹己之念。念浙省百万灾民死生关系。诚求保赤之方。博采救荒之策。用敢直陈愚。。师古人贵粟之意。米必源源而来。修输粟授官之政。民得人人而济。并宜从权先行示捐。以储接济。望采览焉。
一请停船工提钱归库以备赈也。今夷务清平。海氛已靖。船工实系不急之务。造成又非合用之船。至巡洋捕盗。自有军工厂岁修岁造之船应用。则此项银钱。糜费实为可惜。在平时尚宜停造以节用。在荒政尤宜节费以救民。况今司库支绌万分。而赈务所需。倍于往昔。此虽车薪之杯水。究胜无米而思炊。应求抚台饬停。将已捐银钱统提归库。未捐各生改归捐米。从优请叙。以广招徕。前中丞事事搜剔利薮。朘膏已尽。独留此未办之工。以为今日转移之用。是天未欲尽丧斯民。而待阁下之拯济也。
一匪徒纠抢宜从严惩办也。窃思此次被灾甚广。其间良莠不齐。棍徒往往号召。恃众劫夺。愚民被其煽惑。殷户遭其扰害。甚至如武康之十五下棍徒挟嫌索米。聚众哄堂。归安德清均有坐饭抢米之案。若不痛加惩办。势必辗转效尤。成众作队。扰害村庄。挟持官长。将来编户放赈。在在滋生事端。不特关碍大局。且恐酿成乱阶。应请抚台给示晓谕村镇乡民。守望相助。如遇棍徒强抢在十人以上者。立时格杀勿论。缚送到官。尽法处治。百人以上者。不分首从擒获处死。并饬营汛严防勤缉。庶地方官操有微权。得尽心力。国法既伸。奸民知畏。则绅富可以心安。即乐于賙卹。而饥民不敢仿效。自可静候编赈。是杀二三不法匪徒。即可保全千百良。性命也。盖上司示谕。不可不十分严厉。而有司奉行办理。自可分别情形。
一灾民抚恤宜斟酌迟早也。窃思水灾与旱灾异。农民遇旱。虽田亩抛荒。尚有室庐可保。非农非佃之民。既无粮租藉口。不过米贵为词。地方官早为平籴。即易抚绥。而放赈可待奉文之后。无虞滋衅也。此次被水灾民。田禾既尽淹没。房屋又多倒坍。日无餬口之粮。夜少栖身之处。游民栖止无所。亦得藉词四出。傥不早为抚卹。难免不至流移。今被灾县分。湖属尤重。以地势较杭嘉尤低。有上流之灌注。无下游之宣泄也。程安两县。业由晏守请城乡绅士实力捐输。按乡分办。然官须首倡。斯人易乐从。而湖属自闰月中旬。即无纳粮入户。县库无毫厘之银。郡守止清风两袖。多则数无可筹。少又无以督劝。德武二县。并少绅富可捐。又复顽梗成习。瘠贫固武甚于德。风气则大。相同。此次被灾既重。似宜早与施恩。可否请照秋灾成例。不分极次。先给正赈一月。示期于七月内发给。以安灾户之心。明知库帑支绌。何敢率词渎请。然非常灾变。必当先事抚绥。过迟则恐有他虞。太早则难乎为继。
一请禁造酒以省米而资粥赈也。夫酒醴之设。古以为献酬之用。行之宾祭之礼。岁荒民饥。君上减膳彻乐。则吉礼皆杀。而酒之用寡矣。汉世因旱禁酒。见于后汉书者二。见于三国志者二。元史言杭州一郡。岁以造酒糜米二十八万石。自今日言之。杭嘉湖绍酿酒糜米。岁计何止此数。是目前省米之法。莫急于禁酒。米为必需之物。无之不生。酒为不急之需。无之何害。即以二十八万石米而计。杭嘉湖绍严五府二十六州县。日以百石米煮粥赈饥。计日用米二千六百石。则二十八万石米。可济饥民百日口粮。此不待求之于外。但令省之于内。事堪师古。实足救民。应请出示严禁麴户造酒。犯禁者制以为罚米之条。以造酒一斗即罚米一石为率。大张晓谕。令出惟行。务使槽坊所耗。悉为粥厂之资。变缓需为急需。易无益为有益。今日之务。莫要于此。一请会奏截留回空漕船于河北以杜祸萌也。从来祸变之起。皆生于无籍之徒。粮船水手。素号强横。居民畏之。甚于狼虎。今江浙两省大荒。窃恐全漕停运。资其挽输之力。乃在来年。今冬明春饥民遍野。虽由大宪种种设法。讲求赈济。尚恐不敷民食。何堪聚此数万强悍之徒。于地方经年累月。伊等向贩。枣等物至江浙。颇获厚利。今岁荒民饥。何能售此不急之物。彼无利可获。野性难驯。难保不生意外之变。而时历一年之久。即安然坐食。耗米亦多。窃思移民就粟。古有成规。弭变之方。贵乎豫立。伊等籍隶山东淮北。正可令其在当地安插。使其人各归其乡。当有闾里之爱。今年东省麦收甚好。数万人就食无妨。既使两省人民无扰累之虞。又省数万人经年食用之米。俟至来年八九月间开行南下。于兑漕并不贻误。惟浙省旗丁尤称刁狡。必向漕帅摇尾乞怜。漕帅受其蛊惑。必代奏请全帮归次。摺内必须声明此层。方可杜绝流獘。此虽过虑。然实为两省治乱攸关。敢进刍言。伏祈鉴采。
与唐明府言灾事书
戴钧衡
明府执事。桐城自道光三年后。六被水灾。至去年而极。幸明府实心实政。起沟壑而衽席之。乃去岁水自六月始涨。今才五月。洪潮交侵。较去岁数百年未有之水。高已尺许。而天未厌祸。日肆倾盆。闻明府旦夜焦劳。食不下咽。此固己溺己饥之心。发于不容已者。然而天难民劫。莫可如何。士君子身任斯民。惟有力所可竭心所可尽计所可施者。竭之尽之施之而已。竭吾之力尽吾之心施吾之计。而民犹不免于死亡者。势所无如何也。吾之道则已尽也。吾力有一毫未竭心有一丝未尽计有一事可施而畏难不施。民之死亡非天也。不啻吾之推而纳之沟中也。今岁治灾。较难于去岁者四。上年民虽被灾。先时麦收丰足。早榖半登。至寒冬始忧无生。今则二麦薄收。早禾未实。洪潮交涨之始。已甚于去年。潮落之时。望赈之急。不能待至寒冬。一也。去岁高阜秋成丰稔。各户捐金虽竭力。尚不至断鹤续凫。今则阴雨沈霾。禾生未畅。向后收成未决。欲以去岁捐数。期之今年。恐难必得。二也。 国家帑藏不足。去岁领赈万金。较昔时灾轻赈重。情事迥异。今则欲求去年之数。大府恐更议减。三也。去岁民间未闻劫夺。今则人情汹汹。不肖奸徒。煽众强乞。再加时月。虽良民恐亦不能束手待毙。四也。夫以灾民嗷嗷待哺之势。十倍急切于上年。而各种支绌牵掣之情。十倍艰难于前日。虽以明府惠鲜之德。干济之才。欲求穷黎一无失所。势必不能。私心揣度。权其重轻。衡其先后。窃谓明府宜急行于目前者四。预筹于秋后者二。
一曰严禁抢夺。此风一开。大乱之渐。早治之。则犯者少而所全多。迟治之。犯者多而杀人不得不众。昔干隆五十年。桐城大旱奸民为盗。倪侯朝报夕擒。立予杖毙。杀数人而民忍死不敢为乱。父老至今称之。倪侯非以惨酷称能也。非是则有不可知者也。近者灾民强乞。数百成众。强乞不已。必至抢夺。抢夺不已。必生他变。当此之时。禁之势有不能。听之变将靡测。惟有速颁明示。严禁行乞者无许纠众在十人以上。势分则虽强不逞。党众则虽杀不行。有抢夺者。令居民自擒送城。尽法惩治。心中无一念不给以恩。口中无一言不惧以法。庶可先靖披猖之势。而后详图赈恤之宜。一曰劝减米价。米价昂贵。强抑使平。或闭粜而米愈贵。惟劝各自减价。毋得闭粜。有居奇者。许人控发。察果属实。罚令赈饥。人情嗜利忘义。积重难返。知不能以告戒之言。遽化悭吝。然岂无一二感发兴起者。富民即不遵行。贫民闻之。亦必深感慈仁。而其心帖然安矣。亦靖乱之一道也。一曰劝收器物。灾民鬻物。不义者每好乘危。闻有持鸡一尾。易米一升。持布一端。易米一斗。甚至欲易一升一斗不可得者。昔人议灾。有谓官府此时宜移钱粮设局收买。秋冬发卖补偿。今则未敢望行。惟望劝谕有力者随时收买。毋得乘危。其鬻卖子女。但凭邻里立券。丰年不准赎回。除买卖为娼者有禁。。养婢妾听之。庶收养者多。孤弱可少死矣。一曰谕令保族。桐城大族。惟麻溪吴氏族长。遇灾年萃族人议捐钱米以赈户饥。此立法之最。者。东南两乡。若周潭周氏坦上钱氏陈洲刘氏水圩谢氏豸岭吴氏破冈胡氏大山脚丁氏炭埠王氏青山何氏连城张氏。皆可以此法行之。闻周潭周氏合族公产。枫林河岁出鱼利数千金。明府若以省灾之便。亲至伊祠。传其族长。及读书明大义者。告以天灾之重。生齿之繁。国赈之实有不敷。民捐之实有不给。涕泣谕以一本之义。一体之仁。凡有公费。劝移赈饥。复令聚族议赈。背议者。官以不仁罚之。又出示晓喻其族饥民。听候设法周卹。毋得虏掠。掠本族者。族长治以重典。掠他姓者。并罪族长。如此。饥者不至尽亡。奸者不敢抢夺。富者可破其吝。在官无抑勒之嫌。贫者得受实恩。向后有保聚之乐。东乡大族。周氏为先。周氏户赈行。诸族亦可劝令渐举。东南两乡灾民。数大族十居其六。其六得有安抚。则其四易为力矣。
目前之四事既行。则秋后之预筹宜急。一曰广劝捐之路。一曰防吞冒之獘。劝捐之路四。其一请停征。去岁廷臣奏请。嗣后灾年。成灾者办灾。不成灾者照常征赋。东南乡被水。全赖西北有收之地。捐金助赈。苟殚力以备天庾之供。尚能复责其助赈邪。今大府当不复持此议。如其议及。所以纾民力而救目前者。惟明府以去就争之。其次重奖励。去岁捐户。尚未造册申报。初谓明府宜及时详请激劝。既思不然。捐例二百金上。方邀议叙九品衔。不及者不与。桐城少巨富。捐金二百上者无多。苟能详请大府。准以本年捐数。合上年总计议叙。则凡旧捐二百下者。必竭力以逾此数。而二百以上及数千金者。亦得以两年合计。而邀稍尊职衔。激以好名之心。庶益勤好义之事。又次平民情。去岁某氏违抗不捐。明府以其守虏不仁。等之不教诲。庸众俗情。不以彼不好。为羞。而以我独出金为耻。一二鄙人。遂有扬言今岁必傚某者。明府今岁劝捐。宜自某始。某当去年未捐之后。畏物议。惧灾民。今当潮水初来。预以小恩牢笼邻里。情输心却。具见于斯。夫畏祸之心生。即悔过之意动。悔过之意动。即向。之机开。明府迎机而。导之。吾可决其不敢再抗矣。又次劝通财。桐城昔有水旱之灾。四乡捐赈。各保其乡。道光二十一年。东南灾重。蒋侯因北乡捐金稍多。始议分贴。并谕北乡傥有旱虐。东南成熟。亦当捐金通拨。此诚调剂通融。法。去岁明府亦仿旧行之。尚愿以此意明白晓告。着为定法。高阜居民。不无他年旱灾之虑。事有报复。人心自平。不惟化畛域于此时。亦且获补助于他岁。又次图外募。桐城有大兴作。邑中诸君子。类以书告募在外宦游之人。乞明府谋于诸君。亟行此举。宦游诸君子。既受朝廷爵禄之恩。又有父母桑梓之谊。加以明府及亲戚故旧之请。当必有恻然不能忍而慨然不能辞者。仿獘之术又二。其一颁票式。自来论灾者。以得人审户为难。今承去年灾后。董事犹是人也。灾民犹是户也。不难于二者。而难于革奸。今拟刊饥民票式。注明某保某甲。居某村佃某田。不田者何业。妻某氏。子弟女妇几人。其式亦如钱粮收照。二面如一。中刊字记。令各保领去。照式填写。切开而两分之。后半给饥户。前半缴署。明府即依所缴之册榜示。各保冒开者。准人讦发。如此则浮报滥开之獘可免。其次严出榜。灾民有无虚实。能欺官吏。不能欺本土之人。榜者。众人所耳目也。先事榜张。必不敢伪开一户。既事榜揭。必不敢私吞一钱。放赈不。出榜者。必其有伪开私吞之獘者也。今既依册榜示。使民不敢冒开。犹恐散放不实。严谕散赈后。即将散数榜列通衢。无榜者以吞赈论。又密谕董事心腹家丁潜访暗闻。惩一戒百。明府于此时梭织四乡。亲询疾苦。实心任事者。隆以礼貌。侵渔掊刻者。立予威严。务使良民感如父母。而奸民畏若雷霆。则四境之内。泰然无事矣。此六事者。管见所及。未必可行。而不敢不以献者。明府保民若赤。求计弗遑。自度有补涓埃。甯可陈之无当而见弃。不可预恐见弃而不陈也。若夫荒政诸书所载。为钧衡所未及者尚多。则在明府随事随时留心而已。惟恕烦琐不宣。
复夏干园先生兖沂曹济赈灾书
赵廷恺
河决丰北。江南地也。而害先及于山东。丰之北界滕。兖地也。丰沿堤而西界单。曹地也。黄水入微山湖。经郯城而东趋邳宿。郯为沂地。微湖之水。涨溢运河。金乡鱼台嘉祥皆被患。鱼台尤为泽国。此济寍州地。故山东筹赈属兖沂曹济。某七月中旬。奉河帅委由曹单厅各堡。亲。丰境。已察其险。上书言之。然非东河所辖。何能越畔。未数日而告灾矣。在曹单工次。目老幼男女。或空身扶杖。或肩荷絮屦。累累向堤上行。由堤而散于各村各邑。不知凡几。霜清时由工旋。金嘉两邑。隔水难通。遂绕菏泽钜野嘉祥。沿途见难民不少。至济即乞回籍领咨应春官试。兹北上复次旧馆。身非局中。而先生情笃梓里。爱犹旧属。因出各县所议赈灾。及方伯刊刻章程见示。欲参酌一词。先生奉 命分巡斯土。原有专责。某何敢谬为借箸而筹。夫鱼台之议曰学赈。初甚不解。想不过学中人欲自厚其身家。危词以耸听闻。试问士与民贵贱异。性命同乎。而援在学者 朝廷尚加恩恤。贫士给廪饩。是赈必倍于平民。独不思平民之疾苦。甚于学中人欤。抑不甚于学中人欤。既以赈论。则止论受灾之轻重可耳。若遂其所请而益之。必至开绅赈耆赈胥赈吏赈之门。而官又当何如。此可先仰学申饬。毋庸聚讼。曹之议曰客赈。盖以逃灾而来。散住于城市村庄者。悉系客民。意欲聚而赈之。不使本地无赖藉名攘夺。而难民且不至在乡骚扰。议亦近是。然自古有散赈而无聚赈。苟聚赈之议一行。而四境闻风蝟集。将其势有不能。给。而求生转以求死。万一不给。能保其众之聚而不为他虑也乎。昔吾省辛卯九月水。大府爱民为心。设厂沙井。派员施粥散米。至冬月而湖北安徽难民拥就。众至三十余万。当局者无可如何。听其渡章江门。则店商居民不胜其苦。几至罢市。禁其渡。则饿莩枕藉沟壑。大府朝夕抱城隍而哭。后从某说。各给钱一千文。令其回籍。然而死者已过半矣。想曾闻此。不可不鉴。惟滕之议任绅士。编户口。兴运河堤工。以力易食。而少壮者可给。劝富户平粜。以钱易粟。而饥饿者易饱。此法诚为近古。而方伯以为不遵颁刻章程。严札痛斥。先生亦叹息。而婉谕其勿忤宪意。今方伯之所颁刻者何程乎。区区造水桶之式。置瓮缸之式。备柴之式。作。之式。绘数人挑粥。沿村沿路。一盂一瓢。攫而食之。其引证云。昔见京都及金陵行此法极。。不知京五城分设粥厂。自十月至明年春。以赈穷民之无所依者。不劳跋涉。不虑偏枯。不事稽查。此常赈。非巨灾也。金陵木料广。缸瓮亦多。好。之家。往往冬闲雇数十夫。夫煮粥各挑一担。遇穷人辄以食。邻里巷曲中废疾受之。有耻者不。此私惠。非公济也。岂大臣为政。而乃以一肩之粥救万民之灾。无论一肩之粥不能。。即令数千人而肩之。又须数千万人之费。其一肩能行几里。几里又设一缸。几缸又设一。。几。当备若干柴。且南北之嗜好不同也。徒曰粥。将以米麦为粥乎。抑以麦粟为粥乎。南北之物产不同也。徒曰桶缸。将以木瓦为桶缸乎。抑以荆柳为桶缸乎。吾知制器于北。取材于南。必有数倍其劳。而后能涓滴入口者。嗷嗷欲绝。何堪待此。
况乎赈粥之法。利少獘多。古已言之矣。择旷地。分男女厂。置大小缸。每缸给米若干。先期命胥吏煮之。覆以笠。围以草。次早给发。法亦。便。无如缸大者可容一石。而奸胥报以一石几斗。缸小者可容数斗。而奸胥报以一石。人集则用更浮开。米扣则数请增给。核严则添水搀和。官既依数发粮。岂能坐视其炊烹。而亲为量算哉。抑岂能。查一一记注哉。第任其朋比侵蚀。以充欲壑。此獘一。大缸煮粥。米厚水平。骤难调熟。而天明给散。又不能生熟各半。所以洒石灰。揉恶。其积习如是。夫民以饥馁脏腑。枯槁憔悴。阳气内耗。奔走风尘。阴气外逼。而经彻夜。冻肉成冰。启瓮挹注。虽温亦寒。在稍有天良者。或搀以热浆。或煨以束薪。奈石灰揉化其闲。饥民早中其毒。是以偏灾设粥之处。每届春夏。恒有病瘟疫泄痢。患痈疽呕逆。浸寻及死者。盖石灰之性。与积寒之气。阳动阴凑。证多不治。此獘又一。粥厂一开。万民云集。或襁负其子而至。或扶持其老而来。奔尘四起。啼声四起。少壮争趋于前。衰稚瞠乎其后。强则挹其热而幸已果腹。弱则啜其冷而聊以充肠。或后至而焂嗟空磬。或颠踬而莫保身躯。愈饥则回途愈难。愈冷则欲行愈僵。且穷民弱妇。疲癃残疾。忍饥饿而羞言出户。悲茕独而终日闭门。一息微存。既难与千万人争一杯之粥。寸肠欲断。不几延三五日而委一命之终乎。岂不痛哉。岂不痛哉。是又一獘矣。虽然。天灾流行。国家代有。天事固弗能弭其憾。而人事又未能备于先。今欲临时补救。殆亦仁心仁术之一端。第赈灾政鲜。策。择其较。于彼。而尽吾心之仁之术。俾行之不尽虚名。受之稍沾实惠。则莫如放粮一策为长。放钱次之。而说者谓放钱恐生獘窦。赈例。大口给银一钱五分。小口减半。折以钱亦如之。而里书乡保所报户口类不实。家八九口者或减报四五。家六七口或增报八九。大口或降为小口。小口或升为大口。于是胥吏串同高下。暗中分肥。里书复索报名造册写票各项费用。每口实领无几。放钱原有獘。放粮何尝不可勒索。何尝不可克扣乎。要必遴委廉正之员。延请公正之绅。于本地之相识同气者。亦能代询代查。有无遗漏。有无浮滥。于是定期按户给票。放至某时为止。其堆储之处。于滕则舟车通衢。凡近滕各邑者。先囤于滕。然后转运各邑。则囤于济以转运之。菏钜峄郯各邑。秋成尚足。粮食亦有来路。其饥民多系从邻境迁徙而来。此可以钱照米价给之。法与散米同。而便官亦可便民。至于办迁徙流移之客民。则与办被灾之户口又稍异。先派官绅于各市各集。查照实系远来饥民。本地无赖不准滥入。预悬谕以某日止。后到者册内不准补造。势难溥博。传谕愿回籍者转徒者。量其路程。计日给以口粮之钱。即于册内注销名氏。多则共给印票。止准数十人一张。以省沿途滋扰。即沿途亦可照票按名给发。富有之家。豆区釜钟。容。周恤。余法皆与滕济散米限期同。如此。则曹之言赈者得所位置。而与某明府所议不相抵牾矣。然则鱼台曰学赈。讵无兼全之道哉。大抵以学赈为名者。羞效托。吹箫鄙态也。赈之一律与庶民同。有实心实意相助为理。则例赈之外。按日另给薪水若干。从其踊跃从公之志。无学赈之名。而有学赈之实。又与某明府之议非枘凿焉。
隶籍于乡者。难民灾户也。一一安全之。往来于城者。残疾乞丐也。在在哀矜之。庶几粥厂之设。可以行矣。饬令铺户街长。环城。稽。造册若干人。遵方伯刊刻章程。取其按日之条。示以起止之期。此等人数非众。悯其居处无定。器皿不具。熟而餔之。无不欢腾。其地则一庙宇一祠屋。可以立。。其人则数夫工数侍从。可以点查。不劳不费。又与方伯之旨相发明。安有遽干谴责者欤。若夫滕议兴筑运河。以工代赈。此范文正之纵民竞渡大兴土木意也。序届隆冬。民闲且惰。闲则恶念易萌。而宵小之踪起。惰则寒气易侵。而痹痿之病伏。但凡有桥梁倾坏者。水淤塞者。田园污莱者。城郭颓圮者。皆可乘时鸠众。分以工段。定以工价。修葺之。排浚之。垦辟之。培植之。而小民筋力素劳。挟其畚局锄鎛。亦易从事。得其所领之价。藉可养其身家。独不可经胥吏手。致小民胼手胝足之劳。而饱侵鱼蚀蠹之橐。不但此也。夫以官养民。其养有限。以民养民。其养无穷。方今田地多属富家大户之产。值此水落之际。劝其修陇筑堤。不必缓俟来春。则灾民亦得有所托业。岂非以民养民。不庸愈于劝民捐粟乎。然而赈与捐两相须。各郡殷实颇多。济州尤巨。国帑一发。动辄百十万。其势亦难源源接应。富民目击灾难。何忍不一分其忧。与其坐拥厚赀。衅生劫夺。名实俱丧。何如慷慨散财。保安无事。在殷实中大小不齐。兴衰无定。尤宜平允开导。谆切晓谕。使其自然乐效。毋稍抑勒。庶不至专恃富民以养贫民。若富民亦贫。恐贫民益无所赖。保富之法不可不讲。此赈法之推而行之者也。他如陈积贮之说。讲平粜之方。贤太守良有司诸议。无不引经援史。堪资采辑。窃以为此宜预办于事先。未易遽施于当境。今宜亟拯于目前且当远虑于事后。黄水湖水。汇而泛溢。田土漂没无算。来年即丰稔。果能偿常年积获之数乎。难民四逸。庐舍器具无存。来岁即归里。其能复往岁康乐之象乎。制治于未乱。防祸于不虞。固知积贮宜备。即保甲尤必行。向由保甲之不明。所以造册注名。一时繁赜。今既户口查实。经理有方。遂因被灾而暨未被灾之处。行赈法。实行保甲法。如一县有几乡。一乡有几许村。一村有几许民。设立里长乡公正掌记。随地置甲。随时稽考。按月一报。按季又一报。则乡之大小。民之多寡。无所蒙隐。将一律整齐。外方寇盗无从入。境内奸邪无所容。纵有歉收。亦易调剂。傥有他患。守望相助。洵不戢而自消矣。且夫沛泽者上也。蒙泽者下也。致天地于承平。永保长治久安之庥。必在上之得人。而与上下相孚。坚僻自恃不可。阿谀逢迎尤不可。岂独议赈一节也哉。恺管蠡罔窥高深。欲图改弦易辙。承不以为卑鄙。草缮具对。为先生鉴录。斯兖沂曹济幸甚。山东幸甚。即江南亦幸甚。
覆星使文孔修张兰芷两先生书
邹鸣鹤
窃思赈荒大政。以无滥无遗为宗主。以甯滥无遗为居心。而必先去滥。乃可补遗。仁心贵济以仁术也。豫省灾区。广至四十一州县。为数十年来所未有。又值 大帑支绌。司库匮乏之时。稍一浮滥。糜费累万。以数十州县计。糜费即数十万。必致发项难继。实在待哺者无以为生。欲博施而转致屯膏。势所必然也。是以秋间查办之始。鸣鹤奉大府命。谆属承办各员。总以欲求无遗先求无滥欲求无滥先求无私十六字为根本。人心好。。颇有心悦诚服实力奉行者。逮阁下衔 天子命。来豫察赈。谆谆告诫。以详查为核实。以去滥为补遗。窃幸秋间查办本意。略已窥见高深。现在吏知儆惧。民获乂安。四十一属子民。咸仰生成大德矣。惟念积年荒歉之后。瞻田畴则麦收有望。问盖藏则十室九空。冬春百余日中。。饥号寒。赖加赈春赈以暂延。断不能恃加赈春赈为常策。民命至重。国计大难。再四思维。惟有筹捐煮粥一法。实力行之。费不多而事有济。施易普而时可久。古人于黍粥糊粥麦粥粞粥计粮计口计锅分厂分担分。之法。言之綦详。诚为救荒至计。阁下己饥己溺。此事本切仁怀。惟有将赈无浮滥赈外补助情形。据实上达。专责实心爱民各大员总理其事。详定章程。务令各处实办力办普办。一经 纶音特沛。自然呼应倍灵。奉行不泛。每邑每日以万人食粥计之。费不过百千。合四十一属一百日计之。费不过四十万千。而因饱煖得生者。统计全境不下数百万人。富郑公之牧青州。韩魏公之帅河北。可复见于今日矣。鸣鹤荷大贤知爱非常。思有益于德政者。无逾此事。且为势所能行。效所必收。是以不揣冒昧。缕陈管见。伏惟慈鉴。不尽依依。
再与谢拜赓论救荒书
甘扬声
古云。救荒无。策。非无策也。无其人也。非无人也。无其心也。古人救荒之法不一。其大要无非因时制宜。量地立法。以实心行实惠而已。盖从来议赈。不外发银米以赈济。开仓庾以赈粜赈贷。募豪富以劝分。及转运籴粜煮粥等法。赈济便极贫民。赈粜便次贫民。赈贷便稍贫民。然而事大而人多。且其权操于上。非下民所得议。窃以为下民得议者。籴粜煮粥数端。其中当以劝分为主。尝闻以官养民。不如以民养民。以。远之富民养贫民。不如以亲近之富民养贫民。以一极富民养众贫民。不如以众稍富民养众贫民。何也。城乡之极富稍富。城乡之贫民知之。城乡之极贫稍贫。城乡之富民知之。即如一村之中。某余谷数百石。某余谷数十石。某余谷数石。贫民俱可约。核计。某缺谷数石。某缺谷数十石。富民俱可约。核计。然后总核一村之中。实余谷若干。以余补缺。或粜或贷或济。酌数分给一村。如是合邑可知。其有不足。则莫如转运丰熟地方米谷。循环籴粜以济之。吾崇地瘠田硗。本非沃壤。然而终岁勤动。广种薄收。以一邑之谷。赡一邑之食。虽无余亦无缺。盖崇西接丰城。彼此盈缩。可以相济。南邻乐安。常年运谷入崇粜卖。东界宜黄。人夫贩籴。去谷无多。惟北通府治。舟楫络绎往来。每年秋熟。沿河商贾贩卖。可以朝发夕至。故吾崇产谷。惟北乡较广。去谷亦惟北乡较甚。大抵吾崇额粮一石。可产谷四十余石。通计合邑粮数。得谷不满二百万石。除荒芜未垦山水淤塞倾圯者。止可得谷一百七八十万石。每年宜黄搬运及装载往郡者。总计极不过二三十万石。其余一百四五十万石。则以本邑谷赡本邑食。亦未见甚有盈余。此吾崇食谷之大概也。去年早稻颇熟。晚稻被淹。通计收成不过七八分。然而上年陈谷最多。兼之义仓贮谷一万三千余石。是以上春接济颇得不乏。第谷价高昂。贫民破产典鬻。疲惫已甚。延至六月。共庆更生。何期早稻低处被水淹没。兼又冲破田亩。不惟无收。并且无田。故通计高低。早稻不过六七分。晚稻六七月闲。颇云秀好。农夫欣然望岁。不料八月中大风数日。吐华之苗不实。刈获时计收祗有三四分。连早晚牵算。大约祗有五分。较之丰年祗得其半。以吾崇常年食谷计算。已三分损一矣。况未禁河时。自左港至白鹭渡。商贾搬运。往外粜卖者。亦复不少。然则来春之谷。其必至无巿。不待智者而知也。况合邑义仓未复。各姓保米俱亏。现在巿价。每石将近二千。荒期尚有半载。其不至饥饿者几希。所幸者。自收获之后。中下之户。各家倍加减省。粟豆荞麦糠。山蕨野菜。亦可帮度数月。故岁内尚可勉强支撑。若至来春二三月。杂粮已空。麦秋有待。则中下俱窘。吾崇大富寥寥。素未闻积谷之家。即富户罄其仓廪分散。力亦难赡。若非转运丰熟地方米谷。循环籴粜以济。其何以为策耶。或以粜本为忧。则义仓有钱存贮典铺。能仿古人之法。斟酌举行。未为不可。崇有三都六乡。邀集城乡绅耆。明邑宰。将义仓存钱领出。往外省买米。循环籴粜。仍照时价发卖。则米渐多而价渐平。庶不至有钱无巿耳。粜米得钱。归还义仓。如不足原数。可另捐筹补。
至劝分之法。古人区贫民为三等。极贫次贫稍贫。其稍贫者。有亲戚可以通融。有朋友可以借贷。其次贫者。有田宅可以鬻卖。有衣物可以质典。且耳目至近。契券炳据。后可催收。富民不至受累。其难处者。在于极贫。极贫之人。多因老病。产业已尽。负欠更多。无处生活。然老者或子姓代为挪移。病者或病愈亦能还偿。是又在同村共姓之稍有力者。委曲而保全之。惟。寡孤独四民。举目无亲。则真无可挪移。无可还偿。然尝即一姓一村计之。大姓不过数十人。小村不过数人。是又有委曲保全之法焉。陆道威劝施米汤约云。凡饥民至饥岁则易死。非尽由不得食也。饥民饥渴久。肠胃日细。骤得食。则迸急不能容。往往肠断而死。故久饥之人。不可食饭。即糜粥亦不可多食。宜倾向桌上令饥民吮之。恐伤其肠胃也。尝考方书。惟谷性最养人。但得谷气。即累日可以不死。今岁荒粟少。素封家虽不能以谷济人。而本家饔飧犹自不废。愿与好。者约。凡朝夕炊时。幸少增勺米。汤沸。挹取数杓盛大瓮中。明晨以汤再炊。重入米粉或菜少许。使成稀粥。更以姜三四块捣碎调和。各就门首施之。或一次或早晚二次。汤尽为度。用以少润饥民肠胃。是有八。。不费。一也。可久。二也。不另起锅。。无冒破之费。无董率之劳。三也。米汤之中。稍投米菜。仅堪免死。不堪饱餐。无耻之徒。不思侵夺。四也。无肠塞之害。五也。腑脏常润。不至干枯细小。虽食豆粞糠。诸杂物亦无害。六也。饥民畏寒。寒气入心即毙。有姜汁则解寒气通肠胃。七也。兼去秽恶。令人不生疾疫。无转相传染之患。八也。救荒数策。惟此方。而便。公而溥。以数十户之余而活数人。以数百户之余而活数十人。安有不给之理。且富为怨府。吾崇从前以盈余贾祸。赀财浪费者。往往而有。傥以日后之浪费。济目前之急需。纵有强梁。亦当敛迹。则富民之委曲保全为贫民谋。实为自已身家谋也。惟是临渴掘井。不如未雨绸缪。岁内宜即邀集绅耆。领钱往外买米。以二月间抵崇。方为妥。。或谓六乡居民散处。必须搬运。毋乃脚力为艰与。然考吾崇水道。自北而南。繇自鹭渡历吴坊孙坊王郭墟刘家渡左港。则北乡之水道通矣。繇是沿河直上。过两城至两港口分河。南之东则直达凤冈墟为宜黄界。南之西则直达谢坊为乐安之界。而南乡之水道通矣。至于东乡。虽不通大河。而自南岸墟入小港历严溪艾坊务东以至杨家桥。上始尽。西乡亦不通大河。而自左港入小港历港南元家桥水眉以至石牛铺湖边始尽。则东西乡之水道通矣。况当春夏泛涨。船必可达。至河尽处虽费肩挑。极远不过数十里。且即出粜时。增船费。亦不为苛。此搬运之策。可以为六乡预筹者也。总之领义仓之钱以买米者。本古人转运之意。有米可籴。则稍贫之家。不至抱金待毙。其劝城乡富民出粜借贷。而又各家分煮糜粥者。亦本古人赈贷劝分之意。次贫极贫之民。不至束手无策矣。吾崇人心醇厚。乐。好施。一切公事。无不踊跃捐输。况救荒急于救焚。非可旦夕姑待。仁人君子。有不因时量地。以实心行实惠乎。足下仁心为质。义问宣昭。想亦同抱此慨。故敢先以鄙见商焉。
劝籴书
叶裕仁
迳启者。目前最要之策。莫如买米。计城厢内外现存米约六千石有奇。日消二百余石。仅支一月有余。城中粮尽。恐不能安靖无事。牙行不。出境往买者。邻邑既已遏籴。必向浒关无锡籴买籼米。籼米之价。闻高于此间巿价。官长抑价。使不得腾踊。小民颇受其利。然贵买贱卖。谁。为之。牙行之不。往者。正为此也。宜酌定其价。无令亏折。宜有愿行者矣。然又以道途有剽敓之患。存储有不测之虞。宜分储各铺彼方以有米为累。岂愿贩籴他处之米。以招屯积不虞之祸。故托言无资。藉以塞责。是宜给之资本。令其不获藉口。呈请官长。拨兵弁拥护。其实沿途索米者。不过乡城无赖十数辈。时集时散。究非寇盗。尚可慑之以威。惩之以法。非真道梗不可行也。如逡巡畏避。粮尽之日。其患更有甚于此者矣。明者当不待计而知也。要之目前之价尚平。后日必致腾贵。目前之畏途。后日更为可畏。至万不得已之时。难免此一行钱愈费。米愈少。而愈不济事。其奈之何。上海杂粮。本地蚕豆小麦。俱宜赶紧收买。所费无着。可否催捐下抚恤之款。挪借尽数买米。粜米转钱。以供抚恤之用。未为晚也。一物两用。彼此交便。不无少补。管窥所及。未审当否。祈赐定夺。
与永丰令论闭籴书
周树槐
下车之始。竞传新政。河泽九里。亦邻邑之望也。曩辱虚怀下询。久未有以报。今闻足下刱为米禁。严拘舟子。责以环保。载米出境者罪之。丁江接壤敝邑。逻者如云。绝流而守。足下躬至江干。大申约束。蒙也惑之。南昌以下。灾亦重矣。会城地大人众。就食者日不绝于道。赣吉之米。方舟而下。犹不足救济。大府轸念民瘼。方奏停关税。以来远商。分遣多官齎持库金。乞籴邻省。永丰在邦域之中。而足下坐拥贱米自丰。省商已籴之米。悉闭不出。怨声讹言。腾于远近。会城来者。言自大府以下皆怒足下。闻有以告足下者。足下毅然不为动。持之益坚。足下不屈于势可也。不察于理不可也。谷之在天下。犹血之在人身也。商者气之行血者也。气壅血滞。于是有撄而为瘿。历而为历。其不到者为偏枯。以天下之谷养天下之人。丰不见多。歉不见少。流而不忧其竭。故古之戒遏籴者。非独救灾分患。亦物之理然也。且自封建之世已然。况郡县一统者乎。足下若私其县。民将各私其村。村之不均。有食浮于人。有人浮于食。吉荒城也。米无肆。日仰给乡米。仆至之明年春。米之来忽少。数日价腾贵。适阅受民词。有乡人请禁远籴者。仆曰此奸民也。立械以徇。米大至。即日价平。行乡至一村。以乏食告。问之邻村。谷多不得籴。仆躬往诘让。皆曰甚欲之。为村人阻。嚣嚣焉始禁远贩。其后虽近村而亦不可。曰留食本村。实无一钱以籴。逮其魁。余皆窜伏。。谕各村皆解。此仆数年前已试者。永丰地相错。俗相近。假而有此。不审足下何以处之。岂当身帅先之也。足下诚私其县乎。孟子曰圣人治天下。使有菽粟如水火。其在今日。必也使银如菽粟。何也。古之取民以粟。粟足则民富而国亦富。今之取民大都以银。银荒则民困而官亦困。 国初天下始平。远僻之县。商贾未通。年丰而榖无所渫。谷益贱。银益贵。一两之供。至或费六石之粜而尚不可得。积逋不可胜计。有司日以笞箠从事。然而坐被议者相属也。其时志古之士。任源祥顾炎武之徒。欲为民请命者。未尝不疾首于唐之两税。明之一条鞭。皆欲变其取民之制以复于古。若岌岌不可以终日。然自 国初逮今百有八十年。民相安于输银。虽欲使复于古之布缕粟米力役。唐之租庸调。而民不愿者。银虽非其有。恃有谷焉坐而致之。虽贵有以敌之。而赋不觉其重。则通商之效也。今欲节谷之流。而适以塞银之源。非计之得也。足下即不为催科计。得不为抚字计。人之言曰。谷贱伤农。谷贵伤贫民。今仓谷以常平为名。其实有减价之粜。而无增价之籴。意主恤贫民。农之伤未有过而问者。愚以农者天下之大命。农伤则无不伤也。农有三。有田而耕之者。农也。不耕而以田佣人者。富民也。亦农也。佣田以耕者。农也。即贫民也。彼质金而受田。田之获输其十之四。而私其六。计其口食工直牛种器用之需。粪田之费。质金称货之息。较其耕之所得。与籴而得之者。相去盖无几耳。而谷甚贱。或几于过之。由是罄其所得。不足以更费。而水旱之灾不与焉。故贫民有以农益贫者矣。若夫贫民之不农者。谷虽甚贱。不可得食也。率仰食富民。与有田之民。谷贵则有田者富。富者益富。富以兴事。必有所资其力。即富以养欲。必有所给其求。则其缘而食焉者亦众矣。使富民以谷贱。无余财。而有田者或不免于贫。必不能以时诎举赢。则其得缘而食焉者或寡矣。是故谷愈贱。则贫民愈窘。今足下为丰人谋。至于闭籴。鳃鳃焉惟恐谷之贱而或贵也。又仆所未喻也。惟足下本重农贵谷之意。考古今之变。察物之理。毋私其县而忘其害。下以广丰人之利。上以分大府之忧。而不徒以强介自喜。则于仆所陈。或不以其尽言也而罪之。